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关于队伍建设工作情况的调研报告 灵台县人民法院 关于队伍建设工作情况的调研报告 为进一步做好新形势下的人民法院队伍建设工作，为上级法院研究部署以科学发展观为指 导，推进队伍建设全面协调持续发展的措施和意见提供依据。根据市中级法院《通知》精 神，我们组织专人对我院队伍建设工作情况进行了调查研究。现就具体情况报告如下： 一、法官职业化建设困难重重 当今时代，全球经济一体化已成为历史发展的必然，随之 而来的司法体制改革势在必行，与国际司法体制接轨成了我国司法体制的改革方向。这一 形势与现状要求我们审判机关必须建设一支高素质、职业化的法官队伍。但是，就我院现 状的分析，法官职业化进程缓慢，我院现有职工 51 人，法官 39 人，大学文化程度 25 人 ，占64.1% ，大专文化程度13人，占 33.3% ，初中文化程度1人，占 2.5% 。具有大学文化 程度的 25 名法官中，全日制法律本科毕业 1人，占 4% ，全日制法律专科毕业后成人专升 本 3 人，占 7.6% ，全日制非法律专业专科毕业后成人专升本2 人，占 5.1% ，其余19人与 具有专科文化程度的 13人均是中专、高中文化程度自学取得专科或本科文凭，占 82.1% 。 这样的法官文化结构与学习型法院、专家型法院队伍的要求相距甚远。为加快法官职业化 建设进程，我们认为目前应做好以下三点： （一）加大法官培训力度，解决法官队伍素 质仍然偏低的问题 由前面的统计可以看出，我院有 82.1%的法官是从事法官职业后才学的 法律。而他们主要是在干中学、学中干而成长起来的，知识结构已不能完全适应新形势下 审判工作的需要。遇到经常发生的常规性案件尚能应付，对于新类型案件两眼一模黑，既 是临时性的学习了相关法律知识，也往往是穷于应付，极易导致偏差。这也是目前审判执 行工作质量和效率不高的深层次原因之一。 （二）状大法官队伍，解决法官断层问题 目 前实行的凡进必考的行业准入制度和经过统一的司法考试才可取得法官资格的制度，为提 高法官队伍素质起到了积极的作用，法律界专家学者进入各高级法院和最高法院参与人民 法院审判执行工作，为法官队伍注入了生机和活力，它标指着法官队伍建设向更高的标准 迈进的步伐不断加快。但是，我们作为基层法院。法官断层现象严重。我们现有法官 39 名，50 岁以上的 12人，占 30.7% ，40—50 岁的 15人占 38.4% ，35—40 岁的 10人，占 25.64% ，35 岁以下的 2 人，占 5.1% 。由统计可以看出，有70%左右的法官年龄在 40 岁以 上。就目前现状，案多人少的矛盾已经相当突出，如果再过 5—10 年，法官队伍如果不能 及时补充，将出现无人办案的现象。目前实行的行业准入制度及在各下级法院为上级法院 选拔法官等制度，可以有效地充实各中级以上人民法院的法官队伍。现在的问题是各基层 法院法官断层现象严重，今年开始实行的司法考试分级制度是一个有效的办法，我们认为 今后应更进一步适当降低取得基层法官资格的标准，以缓解案多人少，审判力量严重不足 的困境。 （三）建立法官福利待遇保障长效机制，减少法官流失，稳定法官队伍在世界 各国的法官和政府的职员中，没有象中国法官这样福利待遇无法保障而又被社会彻底误解 的。这是我们法官流失、队伍不稳定的本质原因。要稳定法官队伍，就必须建立稳定的法 官福利待遇保障机制。要确保法官工资按时足月发放，并适当提高工资标准，在法官住房 、子女上学、子女及家属就业等方面优先考虑，解决法官的后顾之忧，保证他们能一心一 意从事审判工作。 （四）建立法官分类管理制度，禁止法官从事后勤、政工、法警等工 作 我们一边讲法官断层，案多人少，但另一方面，还有许多法官从事后勤、政工、法警 等工作，我院在这些岗位上工作的法官 10人，占法官总数的 25.64% ，是一个不小比例， 如果能使这部分人归位，就我院而言，法官不会显得有多短缺。但是，要解决这一问题， 还必须要出台一些确保这些岗位有人工作的配套政策。我们认为目前的凡进必考政策，是 导致这一现象存在的主要原因，进法院的工作人员，即是不当法官，在非审判岗位上工作 ，也必须通过考试才进入，近几年，主要是通过公务员考录进入，还要按国家的统一招录 规划编制名额，每年进入的人数了了无几，根本不能满足法院工作的需要。要建立法官及 其他工作人员分类管理制度，对于法官可以沿用现在凡进必考及严格的资格准入制度，对 于各级法院的法官人数，可以在全省范围内均衡，根据实际工作需要调整各院法官人数的 多