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建立村级干部保障激励机制的调查报告 建立村级干部保障激励机制的调查报 在建党 85 周年之际，商城县余集镇对在农村党支部书记岗位工作 20 年以上的 11 名同 志予以隆重表彰，为他们披红挂彩、颁发荣誉证书、发放生活补贴，并将先进事迹编辑成 书在全镇范围内进行宣传。余集镇的这一举措，开创了该县村级干部老有所为、老有所养 的先例，为今后解决村级干部的生活保障、建立健全激励机制做出了有益的探索和尝试， 引起了广大村级干部和社会各界的强烈反响。 一、原因和背景 余集镇对在农村党 支部书记岗位工作 20 年以上的同志予以精神奖励和物质补贴，是该镇党委、政府加强村 级干部队伍建设的一项重要举措，是保持共产党员先进性教育活动取得实效的充分体现。 一是稳定在职农村干部队伍、激发他们干事创业工作热情的需要。余集镇位于商城县 西南部，地处两省三县七乡结合部，全镇总面积 89.37 平方千米，总人口 45663 人，辖 24 个行政村，2 个街道居委会。现有在职村干部 91 人，各村平均 3 至 4 人。由于地处山区， 又受到资金、技术等因素的制约，没有大型的厂矿和企业作支撑，村级集体经济相对薄弱 。每年县、乡财政对各村转移支付的2.5 万元，在扣除办公经费等必要的开支以后，作为 工资报酬能落实到每个村干部身上的为数不多。在职村干部的经济和政治待遇较低。农村 税费改革后，各村普遍存在着人手少、工作重、债务缠身、经济压力大等诸多问题，一部 分村干部思想上产生了不稳定情绪，认为村干部当不当无所谓，干不干都一样；相当一部 分揣着 “等一等、看一看”的矛盾思想而观望，人心不稳，人心思走。个别村支书甚至摞 挑子、卸担子。另外，出于种种原因，大部分村干部的家属和亲友对村级工作缺乏必要的 理解和支持，极大地挫伤了村干部干事创业的积极性，削弱了村级干部队伍力量。因此， 如何稳定村级干部队伍并发挥这支队伍的作用，是乡镇党委亟待解决的问题。 二是进 一步发挥卸任村干部作用、树立正确导向的需要。余集镇表彰的 11位老同志，在村支部 书记岗位的工作时间都在 20 年以上，有的还长达 34 年，其中有 5 人至今仍担任着村支部 书记职务。有的卸任村支书经历了人民公社以来党在各个历史时期的重大变革，但他们始 终坚定理想信念，坚持党的领导，紧跟党走，表现出了一名老党员对党的事业的无限热爱 和忠诚。在职期间，他们勤勤恳恳，躬身自勉，无私奉献，为党和人民的事业做了大量有 益的工作；离职以后，他们继续关心党的事业，关注社会主义新农村建设，主动对年轻的 村干部进行 “传、帮、带” 。但是，因主、客观条件所限，上级对他们离职后生活补助、 建立老有所养的保障机制方面没有明确政策，这让他们 ——特别是一部分年老体弱、积劳 成疾、生活困难的老支部书记产生了失落感和无奈感。个别离任的村干部，因为现实生活 中遇到的种种困难没有及时得到党组织的关心和帮助而心灰意冷，产生了 “人走茶凉”的 错觉，并伴有牢骚情绪。他们迫切要求得到党组织的肯定，给他们任职多年一个明确的说 法。因此，对于这些为社会主义建设和改革开放事业做出了贡献的老支书，人民不应忘记 他们，党和政府更不能忘记他们；特别是对那些长年奋战在农村建设第一线，现在生活困 难的老支部书记，我们更不能漠不关心，视而不见。 三是加强社会主义新农村建设的 需要。社会主义新农村建设，涉及到经济、文化和社会生活的方方面面，是一项长期、复 杂的系统工程，它离不开农村基层党组织和广大村级干部的引导和示范，需要农村基层党 组织带领广大党员、干部、群众进行长期的努力才能实现。农村基层党组织处在建设社会 主义新农村的第一线，是建设社会主义新农村的主导力量。加快新农村建设的步伐，就需 要把村级组织建设成新农村建设的领导核心和战斗堡垒，配齐配强善谋事、会干事、想干 事、能干事的村干部，尤其要选准配强一个一心为民、能带领群众致富的优秀党支部书记 。 二、做法和措施 1 、精心制定方案。一是广泛调研，吃透情况，掌握了现任和 离任村党支部书记的基本情况，包括数量和任职年限。二是召开了不同类型的座谈会，充 分讨论，集思广益。三是缜密思考，多方征求意见，多次召开党委会，研究和讨论方案； 镇主要负责人多次向县委有关部门作专题汇报，主持召开村干部座谈会，广泛征求意见和 建议。经过反复酝酿