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国家经济管理权及其实现的非凡方式 经济 法是国家综合运用各种调控手段实现经济政策目标的基本 法律 规范。在经济法 律关系中，代表国家行使经济管理职能的政府始终是一方当事人。在一定程度上可以说， 经济法的规范对象主要也是国家或政府的经济管理行为。尽管在对经济法的一般性探究中 ，可能涉及国家经济管理权的一些新问题，但是，由于国家经济管理权的运用直接影响到 经济法的效率和效能，因此，有必要对国家经济管理权进行专门探究。过去的许多经济法 著述，为了回避经济法和行政法的关系新问题，往往不涉足这一内容。事实上，经济法和 行政法的关系以及它们之间的共性和个性既是经济法探究中不可否认的新问题，又是必须 清醒熟悉的新问题。回避的结果，只能是使经济法的探究裹足不前。本文通过探究国家经 济管理权的产生及其实现形式，以期进一步开拓经济法的探究领域。 　　一、国家宏观调控和国家经济管理权 　　所谓宏观调控是指国家或政府为弥补市场失灵而采取的各种办法的综合，其基本目标 是经济稳定增长、重大经济结构优化、物价总水平基本稳定、充分就业、公正的收入分配 、国际收支平衡等，宏观调控是 现代 市场经济的基本特征和必要条件。 　　宏观调控是一种国家行为，而国家行为必须由一定的代表机构来实施，为此，国家必 须设立专门机构以法律的形式赋予其职权。因此，国家这种行为和实施的手段在法律上表 现为国家的特定权力及其行使职权的各种形式。 　　对国家来说，宏观调控是其在市场经济条件下所承担的新的职能，是在过去的 政治 职能、社会职能的基础上增加的经济管理职能。国家要以宏观的调控者和管理者的身份， 积极地介入经济运行。而从国家的一般理论出发，国家的一切活动不外乎对经济运行的规 划、协调、引导、限制和禁止，就国家功能的角度而言，这些活动都是管理活动。因此， 在一定意义上可以说，国家的宏观调控就是国家的管理；在法律探究方面，也就可以从国 家经济管理权方面展开对经济法的熟悉。 　　经济管理是随着人类社会的产生、 发展 而产生和发展的，自有人类社会之始，即有 了经济管理。经济管理作为社会化生产的必然要求，首先是对物的管理，即对生产、分配 、消费、交换过程的经营、处理和协调。只是到了阶级社会，有了国家，管理才变成了对 人的统治。我们这里所理解的经济管理，应该包括对物的管理和对人的管理两方面，它不 仅仅是行政管理，也不仅仅是利用行政权进行的控制、取缔、监察等行为，而是以行政管 理为主的多种形式和内容的综合体系。 　　国家的经济管理职能既是一种权力又是一种责任，为探究的方便，我们从权力的角度 来界定国家经济管理职能，考察国家权力在经济运行中的 规律 及特征，这便是经济管理 权。直言之，经济管理权是指国家经济管理职能部门依法行使的对经济运行的猜测、决 、组织、指挥、监督等诸权力的总称。它是国家行政权力在经济保护领域的运用和实施。 　　国家经济管理权的产生是现代社会市场经济发展的必然要求，是保护社会公共利益的 需要。 　　（一）传统经济体制的不足 　　经济体制是指一国经济发展的基本模式。在近现代史上，世界上曾出现了两种极端的 经济发展模式，即市场机制和命令经济。而这两种经济组织形式或经济体制都存在不足。 　　在完全的市场机制下，社会的一切活动都要通过市场来进行，市场在资源的配置上起 着基础性功能，市场机制通过价格信号来反映各类资源的相对稀缺程度，调节和实现社会 资源的分配。但是，市场并非万能，它在许多方面存在明显的缺陷。假如对于市场机制调 节不足国家采取放任自流的态度，其结果将是直接危及一国的政治经济秩序，本世纪二三 十年代大规模的经济危机正是在这样的背景下产生的，这也从实践上证实了国家担当宏观 调控职能的必要性。 　　传统的计划体制下，虽然政府拥有包括经济管理在内的社会经济管理权，但由于忽视 和排斥市场主体的功能，将动态的社会经济运行过程和经济保护的关系当作静态的事物对 待，并不能很好地调控经济。 　　（二）国家经济管理权是一种社会管理权 　　传统市场体制和计划体制在经济管理方面的缺陷和不足表明了国家经济管理权存在的 必要性以及独立性。单纯市场机制对社会整体利益的无功能显示了国家必须在经济运行方 面发挥功能；而计划体制或命令机制对经济运行调控的不足则显现出国家单纯依靠行政命 令手段保护经济的缺陷。由此，我们认为国家经济管理权是一种社会管理权，它是现代国 家的一项基本职能。 　　国家经济管理主要是通过计划、规划、引导、激励、促进、限制、扶助和救济等手段 ，采取对有害于整体经济利益行为的事前预防办法以及发生危害社会公共利益事件后的迅 速、紧急排碍办法和其他适当办法。因此，它需