法律_条例_办法_规定_区别.pdfVIP

精选文档 法律 条例 办法 规定 区别 在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同。 狭义上的法律是全国人大及其常委会制定的， 效力最高， 其名称 就常常是《××法》 ；国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文 件，即行政法规效力次于法律，其名称常常是《××条例》 ，《××办 法》，《××规定》；地方立法机关，国务院各部门等制定的地方立法 和部门规则，效力等级更低，其名称也常常是《××条例》 ，《××办 法》，《××规定》。而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国 务院的行政法规、决定、命令的事项，只能在其权限范围或地域范围 内施行。 法律法规的效力从其名称上可见一斑， 但他们之间主要的区别在 于位阶不同， 这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了。 国务院的规 定可能叫办法， 而部门规章也可能叫办法。 这时要看的就是制定该法 律法规的部门的权力了。 全国人大制定 宪法和基本法律 ； 全国人大常委会制定 一般法律 ； 国务院制定 行政法规 ； 国务院各部、委、办、局制定 部门规章 ； 省、 自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定 地方性法 规 ； 省、自治区、 直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定 地 方政府规章 。 发生冲突时效力如下： 上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一般法。 发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定由各有权部门裁 决。 条例、规定、办法间的区别 “条例”与“规定”和“办法”相比， 主要特点是所涉及事物和 问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间 范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行 政系统只有国务院有权使用， “国务院各部门和地方人民政府制定的 精选文档 规章不得称“条例” （见1987 年 4 月 21 日国务院发布的 《行政法规 制定程序暂行条例》 ）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范 党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见 1996 年 5 月 3 日 中共中央办公厅印发的 《中国共产党机关公文处理条例》 ）；一般属于 “自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。 “规定”的特点是使用范围广泛， 对制定和发布机关的地位无严 格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详 尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文， 也可以是“补 充的”规范性公文 （内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内 容，对其加以细化和完善） ，也可以是“执行的”规范性公文（直接 为有效执行其他规范性公文而制定， 自身不创造新的规则， 只是对这 些公文在何种情况下适用做出具体规定， 对有关概念和问题做出精细 的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和 “补充的”规范性公文。 “办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些， 性 质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重 直接