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强化财政职能，促进“两个提高” 论文摘要：清水河县地处内蒙古自治区 西南部，是国务院首批确定的老区贫困县。 党的 届三中全会以来， 随着农村改革的 进一步深化，激发了人们的生产积极性和发 财致富的能动性。个体私营企业像雨后春笋 脱颖而出，出现了粮食增收，工业增产，人 民群众生活有了保障，使社会安定，人心所 向，全县面貌发生了可喜变化。特别是“九 五”末期，中央提出了西部大开发的战略决 策，更加大了对中西部资金的投入，先后要 为西部地区兴修水利，建设生态，实施“天 宝”工程，解决能源，发展交通，搞小城镇 建设等。从各方面改变群众生产和生活条件， 缩小西部与沿海地区的差距。清水河县财政 局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕 实行“两个转变”实现“两个提高”和兴 县富民的奋斗目标，更新观念，解放思想， 积极推进财政体制改革和财政改革的实施， 发挥财政职能作用。使县级财政在改革和建 设中不断发展壮大，有力推动贫困县经济的 全面发展。首先要强化梯级财源建设，提高 财政收入幅度，二是要强化税收征管，实现 财政收入均衡入库；三是要严格控制财政支 出，不制优化支出结构，充分发挥资金，使 用的最佳经验；四是要加强预算制，资金管 理，实行预算内外资金统一调度。正文：强 化梯级财源建设，提高财政收入增长幅度 1、 优化农业投资结构，大力培植基础财源。财 政是农业经济发展的重要投入主体， 是推动 农业产业化发展的强大力量，做好财政支农 工作对解决“三农”问题，稳定农村社会秩 序至关重要，对增加地方财政收入起主导作 用。为此，清水河县财政提出优化农业投资 结构，大力培植基础财源的四条实施意见并 在全县付诸实施。一是突出对“两高一优” 农业项目的扶持。重点支持黄土高原干旱地 区实施的“124”集雨节水灌溉技术的推广 应用，积极支持地膜覆盖农作物技术的实施， 努力增加农业的科技含量，真正使科学技术 转化为生产力。为此大幅度地提高农作物的 单位面积产量.有力地促进农业经济的快速 发展，从而使农村的基础财源稳步地增长。 二是突出对商品型集约型农牧业项目的扶 持.根据我县的实地条件、气候、土壤、降 雨量等特点，适宜于海红果、 123、红元帅 等果树的生长。全县开发 2万条大小毛沟， 搞生态经济沟建设，逐步形成规模，实现集 约型和商品型产业。实施生态示范县和天然 林保护工程项目，全县以杨树、松树等大型 乔木为主，以沙棘、柠条等灌木为辅的封山 育林工程，建设农村长效财源。三是突出对 资源型项目的扶持和支持， 大力发展乡镇企 业和个体私营经济。利用清水河县丰富的高 岭土，白■岩、石灰石等矿广资源上项目、 兴办企业。近几年重点扶持培养了喇嘛湾脱 水蔬菜厂、蒙华羊绒衫厂、坤龙制砖有限公 司等一批龙头骨干项目； 利用山区独特的小 杂粮优势扶持发展了一批中、小型加工业和 流通业。为王桂夭小香米加工厂，盆地青精 炼油加工厂和城关精筱麦加工厂等企业通 过加工流通，转化增值，集聚了农村的零散 财源。四是突出对增产效果明显的“种子工 程”进行扶持。以县良种场为主体大面积地 进行良种的繁殖培育， 全县每年繁殖种薯面 积达5万亩左右，玉米、高梁等籽种全部自 繁自种，农作物全部实行了良种化种植，畜 牧业引进了猪、鸡、牛、白羊、肉狗等国内 外优良品种，实施冷冻精液配种，推动了畜 牧业的发展，从而促使农牧业增产增收，进 一步培植了基础财源。上述四方面仅 1999 年财政投人2538万元，占全县财政总支出 的40%以上。2、优化企业挖潜改造资金的 配置，重点向技术创新和创利税骨干企业倾 斜，积极挟持骨干财源。在稳定和突出农村 财源建设的同时，县财政将有限的企业挖潜 改造资金重点扶持科技含量高、商品销售前 景好、安排就业人员多、实现利税好的骨干 工业企业。重点对县亚华水泥有限公司、特 种水泥厂、方力陶瓷有限公司等企业全部进 行了挖潜改造和新技术引进，几年共投人挖 潜改造资金4000多万元，支持了企业的发 展，使企业在竟争中起死回生， 走出了困境, 迈出了新的步伐，增强了活力，焕发了生机。 3、大力培植后续财源。在培植基础财源和 骨干税源的基础上，县政府决定建立高耗能 工业县，财政先后扶持建设了金属镁、硅铁 厂、石墨厂等高耗能厂矿，引进外资、弓I进 技术，利用资源，开发资源，变地下宝藏为 地上财富，增加国民生产总值，有效地培植 了后续财源。1999年全县乡级以上工业企业 实现总产值13653万元，工业增加值 7920 万元，上缴税金1200万元，实现了工业产 值和税收同步增长，对全县的经济建设和发 展做出了贡献，对财政的扶持给予了应有的 回报。二、强化税收征管，实现财政收人均 衡入库加强税收征管，挖掘现有税源潜力， 实现财政收人均衡人库是增加财政收人， 合 理调度财政资金的一条有效途径。根据我县