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我国科研资源整合的现状及对策 关键词：科研资源；失衡；整合；对策 摘要：科研资源的有效整合是个系统工 程，涉及到很多的方面。基于科研活动所需 的五个基本要素，即人才、项目、资金、设 施、成果等，分析我国科研资源整合的现状， 在此基础上提出相应的对策，以期能为我国 的科研资源实现优化配置提供启示。 一、引言 资源整合是资源建设的重要内容，是将 人、财、物、时等资源进行有效配置和合理 重组，消除管理资源、体制和目标的相互分 歧，使一切人员和机制配合行动，和谐一致 地实现政策目标（张铁铮，2003）。对资源整 合各细分内容的研究，国内外学者大都关注 文化整合、信息资源整合、创新资源整合等。 如罗海涛(2000)将文化整合分为四种模式； 王爱林(2002)则认为有三种模式；Kim D ? Johnston 和 Phil- ip W - Yetton(1996) 对IT系统的整合进行了研究，指明理解 IT 系统层面上的组织和战略匹配问题能够有 效地管理IT整合；李炼(2007)则主要探讨 了整合创新资源健全创新主体体系， 以及整 合思想文化资源、发展创新文化的相关对策； 姚国章(2006)从江苏信息资源整合面临的 主要问题出发，提出了促进“十一五”期间 江苏信息资源整合的十项对策。 综上所述，国内外对科研资源整合方面 的研究还比较少，尤其是基于科研活动所需 的各种要素。笔者基于科研活动所需的主要 基本要素：人才、资金、项目、设备、成果， 分析了我国当前科研资源整合过程中存在 的问题，并在此基础上提出了相应的几点对 策建议。 二、我国科研资源整合失衡的现状分析 人才的配置现状 当前我国科研人才(未包括香港、澳门 特别行政区和台湾省统计数据）总量规模比 较大，但占总人口的比例却很小。据统计， 2005年我国科研开发（RD）人员总量为万人 年，超过日本（万人年，2004年数据）和俄罗 斯（万人年，2004年数据），除了美国（美国 没有该指标数据统计）外，位居世界第一。 但每万名劳动力中从事 RDS动的人员较少， 2005年仅为18人年，约为日本 2004年的 1/7、韩国的1/5。 另外，由于部门所有制的限制，科研人 才缺乏适当的流动性，导致配置不合理。我 国的各类科研机构是按国家、省市、地县的 行政级别和各部委及部委企业所属研究机 构的建制设置的，因此，在科研人才管理体 制上，单位所有、部门垄断、条块分割、静 态封闭的特征十分突出， 导致各部门之间的 科研人才难以进行横向协作和集合使用。 （二）资金投入的现状 1、近年来，我国的科研经费支出总量 一直不断的增长。2001?2005年，我国RD 经费年均增长速度达到％, 比“九五”期间 年均增长率（% ）高出个百分点，增速明显。 但从横向比较来看，我国的科研经费状况却 仍不容乐观。2006年OEC段布的《主要科 学技术指标2006/1》显示，虽然我国RDg 费总额位居世界第六位，但 2006年的经费 总额仅相当于美国2004年的1/10,日本 2004 年的 1/4。 2、 我国的科研经费来源渠道相对狭窄。 据统计，2004年我国政府所属科研机构的科 研经费投入占全社会科研经费投入的比例 是％,而在发达国家，该比重几乎都在20% 以下，有的甚至在10%以下，如美国2003 年这一比例为％,日本为％。 3、 我国研发支出结构不合理，基础研 究经费过低。美国2004年基础研究经费占 R嗟费支出的比重为％,日本2003年为％。 相比之下，我国基础研究投入力度严重不足， 直到2005年这一比值仍只有％。 （三）项目建设的现状 经过近30年的改革，我国传统的高度 集中型的科研项目管理模式的各个环节虽 都有所改善，但还是没有摆脱粗放管理的局 面，各自为政的现象还很突出。 1、 立项审批。长期以来，我国科研项 目立项组织方式只有一种， 即“自上而下”， 后逐渐被“自下而上”的组织方式所取代。 但这种组织方式要求有完备的国家层面的 顶层设计，而现阶段我国还没有建立起该顶 层设计，这就使得相同的科研项目能够在不 同的部门通过。 2、 分配机制。当前我国各级行政部门 几乎都有所属科研机构，且各级机构专业设 置都很全。因此，在项目课题分配方面，容 易造成和各级行政部门支持的重点计划项 目在内容或指标上相互重叠。 3、 监督控制。在我国，存在着很多项 目无法按期完成，但也不愿退出，这就使得 本该退出的项目在缺乏完善的监督控制下 成了一个个“黑洞”，吞噬着大量的人、财、 物。 4、 结题验收。由于我国科研机构实行 的是条块分割的部门所有制， 这使得科研项 目的组织、管理、审批、验收等主要由各自 所属部门决定。“既是运动员，又是裁判 员”。这导致许多粗制滥造的科研项目最终 也能通过，甚至评奖，导致了更多的科研投 机。