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新外资银行法：完善中的不足 2006年12月11日，随着银行业入世过 渡期的结束，新〈〈条例》及其〈〈实施细则》 正式生效实施。新外资银行法全面地履行了 我国开放银行业的入世承诺， 充分吸纳了银 行监管的国际标准，着力于统一对内资银行 和外资银行的监管，对于促进外资银行在中 国的发展，保护存款人的利益，维护金融稳 定具有积极的作用。但是，新〈〈条例》及其 〈〈实施细则》在某些具体的立法思路、技术、 内容方面还存在不足，影响了其科学性和有 效性。 一、外资银行的准入 新〈〈条例》把原外资银行法对外资法人机构 外方最大股东必须是商业银行，修改为外方 的控股股东或主要股东必须是商业银行。 笔 者曾指出原外资银行法“最大股东”存在 着一定的缺陷，〔1〕而新法将其修改为“控 股股东或主要股东”，并没有消除笔者所指 出的缺陷。首先，设想独资银行有 20个股 东，每个股东只持5%的股份，它们都可以 被认为是控股股东，都必须符合《条例》有 关代表机构设立年限和申请前 1年年末总资 产的要求。相反，如果该独资银行只有两个 股东，分别持股51%和49%,持有外资银 行49%股份的申请人（无论是商业银行还是 非银行金融机构）由于其是非控股股东而免 于遵守这两方面的条件。实际上，对申请人 规定代表机构设立年限和总资产要求， 目的 在于事先考察申请人（尤其是对拟设外资银 行有较多出资的申请人）的资信、实力