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探索美国国内法案对国际贸易 摘要：从美国近几年制定的一系列国内 法案的内容开始，通过分析论证其立法目的， 讨论其对当今国际贸易以及多哈回合的影 响，然后从，WTCW层面上来阐述其自身应 采取的措施，最后得出结论：像美国这样的 发达国家，利用国内立法以及WT?规则来 保持自己在国际贸易中的优势地位， 同时来 阻碍发展中国家的经济发展。 关健词：法案可再生燃料农业补贴多哈 回合WTO 一、美国国内三部法案简介 2005年能源政策法案 2005年8月份，美国通过了一部有关能 源的法案。表面上看似乎这只是一部鼓励各 种各样的能源公司进行生产而给予补助金 和优惠政策的法案，但实际上它还有更隐含 的一层目的，要鼓励提高能效和扩大再生能 源计划以及鼓励生产乙醇等汽油添加物。 2007年能源独立与安全法案 在美国的〈〈能源政策法案》成立并实行 了两年之后，美国又通过了一部有关汽车的 能耗标准和其国内可再生燃料的生产标准 的法案，美国第一次以立法的方式来确定这 些标准，它被命名为〈〈能源独立与安全法案》 简称为〈〈新能源法案》。〈〈新能源法案》从表 面上来看是针对汽车行业及石油开采与加 工行业的，规定了高效利用汽油、节能减排 以及开发新能源等目标， 但实际上这部法案 的影响范围远远不止于此。 与旧的能源法案相比，〈〈新能源法案》 详细规定了生物燃料乙醇的年使用量， 这意 味着美国的汽车要更多地使用含有乙醇的 混合型汽油。这种能源主要的原材料就是玉 米淀粉，所以此法案不仅调整了车辆的能耗 标准，更重要的是影响了全世界的玉米市场。 2008年食物储备与能源法案 2008年6月份，〈〈新能源法案》生效半 年后，〈〈食物储备与能源法案》出台了。该 法案的立法目的是：“可持续性的农业发 展”。 虽然前一个法案规定了给予玉米巨额 的补贴，不过这一法案给予的补贴更高，并 且第七章整章规定了研究性补贴，这实际上 是把玉米补贴上升到了 一个新的层次， 那就 是为了研究更为环保、更能节能减排的能源 而提供的补贴。 二、美国国内法案立法目的及对国际贸 易造成的实际影响 美国国内法案之立法目的 “温室效应”、“全球变暖”已经成了 不容争辩的主题。但是对于这一主题的科学 性又有多少？现在已经有相当一部分世界著 名的科学家发表声明说此种论调是没有科 学根据的，“温室效应”不是科学，而是一 种“宣传”、这背后涉及到太多的政治的因 素。 笔者认为美国的这种做法是利用了 “全球变暖”、“节能减排”等辞藻，从而 使自己的行为“合法化”， 进而控制全球粮 食市场。美国利用第一个法案来引起环保” 的呼声高涨，然后用第二个法案来令到全球 玉米价格上涨，再用第三个补贴使自己的玉 米价格十分便宜，这使各国的玉米市场以及 玉米行业都受到了非常严重的损害。 使美国巨额补贴“合法化力 WTCW、定的多边贸易协定项下的附件 1A 中有11个特殊协议，〈〈农业协议》就是其中 之一。在〈〈农业协议》的附件二中规定了有 关农产品补贴削减承诺的例外条款，附件二 的第二条；“用于研究，包括一般研究或有 关环保的研究，以及有关特定产品的研究项 目。”也就是说研究性补贴，包括有关环保 项目的研究性补贴是不受农产品削减承诺 约束的。由此可见，美国利用其长远的战略 性眼光来钻 WTO^边贸易体制的“空子”。 正因为如此，美国每年给予玉米及其他的相 关农作物高额的补贴，却罕有国家向WTO勺 DS碾请磋商。 阻碍多哈回合谈判 WT勺多哈回合是以发展为主题的回合， 该回合到目前已经历了 9个年头，谈判一直 收效甚微，因为其受到了多方面的阻碍而进 程缓慢，于2006年至2008年多次陷人僵局 而中止谈判。在去年的9月份，多哈回合谈 判再次重新启动，声预定于今年之内完成谈 判。实际上，多哈回合之所以困难重重，是 因为发达国家对于其既得利益的保护， 不想 过多地给予发展中国家优惠， 因此令到多哈 回合举步维艰。 此轮回合最重要的议题就是农业和非 农产品市场准入这两个方面，其最大的症结 就在于发达国家在农业补贴的问题上却始 终不肯让步，而其中，作为世界上的超级大 国美国也通过国内立法来阻碍多哈议程中 的谈判进展。虽然在乌拉圭回合之后，美国 给予了一定的农业补贴削减， 但依然达不到 发展中国家所希望的标准，更何况 2008年 的农业补贴无疑于使得多哈回合谈判雪上 加霜。并且各发达国家之间也各自为政，形 成了一种囚徒的困境”， 并不希望自己首 先对补贴进行大幅的削减， 而美国利用其大 国优势，对谈判进程百般阻挠，所以国内有 学者认为今年以内多哈回合难以得到结果。 损害了各国的贸易利益 美国对其玉米的巨额补贴自然会对其 他国家造成严重影响， 比如说加拿大和巴西。 加拿大每年要从美国进口大量的玉米， 美国 的补贴使得加拿大的农业受到冲