《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条实施准则草案.PDFVIP

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第五届会议 FCTC/COP/5/8 大韩民国首尔，2012 年11 月12-17 日 2012 年7 月24 日 临时议程项目6.1 《世界卫生组织烟草控制框架公约》 第6 条实施准则草案 工作小组的报告 1 1. 缔约方会议在其第四届会议上（乌拉圭埃斯特角，2010 年 11 月 15-20 日）决定 设立一个由财政和卫生专家组成的工作小组，并要求该工作小组提交一份进展报告， 或者如有可能，提交《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 6 条（减少烟草需求的价 格和税收措施）实施准则草案，供缔约方会议审议。 2. 据该决定，工作小组在 2011 年 12 月6-8 日的会议上讨论了主要促进者编写的第 一份草案。鉴于该次会议上的讨论情况和收到的评论意见，主要促进者和表示有兴趣 参与的若干缔约方在2012 年3 月初的一次会议上继续开展了工作。 3. 2012 年 5 月 11 日向各缔约方提供了准则草案供评论（在受保护的网站上），评 论的截止日期为2012 年6 月25 日。 4. 鉴于收到的许多评论意见具有实质意义并有时相互矛盾，主要促进者决定在本阶 段仅考虑会改进准则可读性的语言和文字编辑改动，其它评论意见将提交缔约方会议 供审议。 1 见FCTC/COP4(13)号决定。 FCTC/COP/5/8 关于所收到评论意见的考虑 5. 各缔约方确立本国税收政策的主权当前被列为首要的指导原则。有些缔约方认为 准则中甚至应更加强调该问题。另一方面，有些缔约方要求更加强调 《世界卫生组织 烟草控制框架公约》的整体公共卫生目标以及第 6 条实施准则的特定公共卫生目标。 在总体上，主要促进者认为已在这两种观点之间达成平衡。 6. 关于更广泛经济政策的考虑，文本草案提及可负担性的问题，并考虑到在实行烟 草课税时需要考虑到通货膨胀和收入问题。有些缔约方表达的观点是，准则中应审视 烟草制品作为通货膨胀推动力的作用。但是，主要促进者认为这将超出准则的范围。 7. 关于烟草业对烟草税收和卫生政策的可能干预，有些缔约方认为应大力强调这种 风险。另一些缔约方认为文本中提及防范既得利益的文字应当与 《世界卫生组织烟草 控制框架公约》第 5.3 条的用词完全一致，并提及保护“烟草控制方面的公共卫生政 策”。有些意见建议增加文字，描述烟草业对提高税率的可能和最常见反应。 8. 在收到的评论意见中，关于如何评估和介绍不同税收制度各自的优点以及如何介 绍国家/ 区域在这方面的经验，存在不同观点。有些缔约方认为对特定制度的介绍不应 当成为准则的一部分。有些缔约方对推荐混合税收结构 （从量和从价税，并具有最低 税率）表示关注，因为虽然某些区域在采用这种税收结构方面获得了广泛的正面经 验，但这种结构不容易管理，而且不能被简单地“复制”。还有一些缔约方坚持认为 这种结构具有优势并获得了良好的经验，强调仅建议在具备从量税率结构 （已获得推 荐）时使用，因为需要一种更简单和更健全的做法。 9. 总体说来，一致认为税收制度不应当鼓励用一种烟草制品取代另一种。但是，关 于如何取得这种结果，关于在所有情况下对不同烟草制品造成类似税收负担的可行 性，以及关于如何衡量这种税收负担，存在不同观点。有些缔约方大力支持准则提及 对不同制品产生平等（或类似，或同等）的税收负担，而另一些缔约方认为准则不应 当建议对不同烟草制品造成类似的税收负担，因为每个缔约方应有作出决定的主权。 10. 关于税收管理章节的多数评论意见认为文本过多地提出规定。相反，有些缔约方 要求提供甚至更多的详细信息和实施指导。尤其关于授权/ 颁发许可证、跟踪和追溯， 1 缔约方指出消除烟草制品非法贸易议定书草案 涵盖了这些问题。 1 2012 年 4 月4 日闭幕的非法贸易议定书