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当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 方忠敬 ●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段， 人地关系矛盾更趋紧张， 目前人 均 1.37 亩，不到世界人均耕地的 40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关， “保护耕地就是保护我们的生命线”， ●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问 题。 ●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识； （二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规； （三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度； （六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件； （七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和 城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张， 目前，耕地总面积已从 1996 年的 19.51 亿亩减少到 2008 年的 1 8.2574 亿亩，减少幅度达 4.77%，人均耕地面积更是从 1996 年的 1.59 亩下降到人均 1.37 亩， 不到世界人均耕地的 40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下， “保护耕地就是保护我们的生命线”，因 此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住 18 亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上， 提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题 当前我国耕地保护面临面积减少， 质量下降，统计上报数据欠实的问题。 具体表现在：一是国家建设建设用地、 城市建设用地和农村建房用地存在严重的 不经济观念， 占用了大量耕地， 造就出一批暴富房地产商和暴富贪官， 造成耕地 资源的严重浪费和 4000 多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大， 危害重。由于土地产出效益较低， 年轻农民大都进城进厂打工， 农村现存的土地 耕作者大多为老年人，大量的土地被闲置下来，近两年来，由于免征农业税，耕 地闲置和撂荒面积有所增加，经济损失大。耕地闲置、荒芜，野草灌木丛生，农 田生态环境恶化； 耕地闲置、荒芜使农民恋土情结弱化现象加剧， 干部群众耕地 保护意识和土地管理法制观念淡化， 是耕地保护中要解决的一大问题。 三是不规 范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护目标带来难度。 有的将基本农田退耕植树。 四是土地开发整理复垦补充耕地十分有限。 据知情人透露：新世纪年来， 土地开发整理复垦国家投资逐年增加， 造就了一批暴富土地开发商和贪官，土地开发整理复垦顼目新增耕地是“笔耕”成果，镜子里的“泡涞耕地”。五是地力衰退，生态环境脆弱。近年来，由于农业比较效益下降，农 民种粮的积极性受挫， 耕地重用轻养情况比较普遍， 有机肥施用少，绿肥作物“下岗”，土壤理化性状变差、肥力下降；水利工程和设施失修，蓄水总量下降，有 效灌溉面积减少。随着非农业建设用地的扩张，工业的快速发展， “三废”排放 量增加，化肥、农药过量使用，导致农田生态问题日益严重，生态环境问题日益 突出。六是统计上报的耕地数据存在不实的问题。 基层讲是求是， 不愿意报不实 的数据，专家多次指出“耕地占补平衡有水份”，上级应知情 “官出数据， 数据出官”，耕地占补不平衡，数据却平衡有余 可见，统计数据不实的问题 涉及我国如何真正保住 18 亿亩的耕地底线，危害极大，形势严峻。 二、加强耕地和基本农田保护的对策措施建议 （一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识 保护耕地就是保护人类的生命线。耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳 定、经济安全和生态安全， 对这一紧缺资源要从地区经济社会发展和社会稳定的 战略高度充分认识其重要意义。要从可持续发展战略出发，树立资源忧患意识， 认清耕地资源的严峻形势， 坚持实行最严格的土地管制制度不动摇， 切实改变重 视经济发展、 忽视耕地保护的片面认识， 处理好保护与发展的关系。 需加大土地 国情、国策和国法的宣传教育力度， 深入宣传耕地保护在双峰县经济社会发展中 的重大战略意义，让社会各界充分认识耕地及基本农田保护的必要性和重要性， 通过电视、报纸、互联网等新闻媒介和公益广告等多种途径， 广泛宣传耕地尤其 是基本农田保护的重要性、必要性、紧迫性，使基本农田保护家喻户晓、深入人 心，形成一个人人知道农田保护， 人人遵守农田保护， 人人监督农田保护的社会 环境。 （二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规要