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宪法学（ 61 题） 宪法的概念、形式特征 宪法是规范民主施政规则的国家根本法， 是有关国家权力及其民主运行规则、 国家基本制度 以及公民基本权利与义务的法律规范的总称。 宪法是现存社会经济结构要求的集中反映， 是 政治力量对比关系的体现。 宪法与普通法律的共性表现在以下几个方面： 宪法与普通法律一样， 都是统治阶级利益 和意志的体现； 都是阶级统治的工具； 都是由国家强制力保证实施的行为规范； 其内容都主 要取决于有利于统治的社会物质生活条件。 宪法与普通法律的区别，就是宪法的特征。 1．宪法内容的根本性。宪法规定国家的根本制度，是对国家和社会生活的宏观规范和 调整，宪法规定的内容是有关国家制度和社会制度的基本原则和主要问题， 包括国家主权的 归属、 政治过程的基础和形态、 国家权力机关的设置及界限、 公民的权利及范围、 基本国策 等范畴。 宪法内容的根本性表现在宪法规范国家生活和社会生活的总体运行规则， 以及各种 政治参与主体诸如国家机关、各政党、各种政治力量和公民的政治地位和权利义务界限。 2．宪法效力的最高性。在一国的法律体系中，宪法具有最高的法律效力。一方面，宪 法的最高法律效力表现为对法的最高法律效力。 首先，表现为宪法是其他一般法律的立法基 础，是其他一般法律制定的依据和基础， 为其提供立法原则。 宪法是国家的根本法，规定其 他法律的立法原则， 为整个国家的法律体系的构建提供准则、 依据和基础， 所以在这个意义 上宪法又被称为 “母法”，而普通法律则被称为 “子法”，表明宪法和普通法律之间的内在关 联。其次， 宪法具有的最高法律效力表明，任何其他的法律都不得与宪法相抵触， 如果同宪 法有所抵触，该法律即为无效。我国《宪法》第 5 条规定：“一切法律、行政法规和地方性 法规都不得同宪法相抵触。 ”宪法是规范国家和社会运行的基本原则和章程，普通法律则是 将宪法的原则性规范具体化为具有可操作性的规则， 目的是为了促成宪法的原则性规定在现 实生活中的落实和实现。 在国家的整个法制体系的构建和运行中， 宪法是核心和根本， 具有 最高的法律效力， 一切普通法律规范的有效与否及其存废， 都应以宪法规范为确定和取舍的 依据。另一方面，宪法的最高法律效力表现为对人的最高法律效力。宪法是一切国家机关、 政治力量、 政治组织以及一切社会组织和个人的根本活动准则， 任何组织和个人都不得享有 超越于宪法之上的特权。 3．宪法制定、修改程序的特殊性。宪法的制定和修改程序比其他一般法律更为复杂和 严格，是由宪法内容的重要性和宪法所具有的最高法律效力所决定的， 其基本精神在于维护 宪法的尊严和最高地位。当然，不成文宪法不具备这个特点。 宪法的制定和修改程序更为严格， 表现在：首先，宪法的制定程序与其他一般法律不同。 这表现在， 宪法是由专门的制宪机构制定的， 宪法草案的通过要求 2／ 3 或者 3／ 4 以上的多 数，有的国家甚至还要经全体公民投票才能最终议决。 其次， 宪法的修改程序与普通法律不 同。各国一般对修宪提案权的主体有特别的限制， 如有的国家规定由议会绝对多数提出， 有 的国家规定由总统提出， 也有的国家规定达到法定数量的公民可以提出。 在我国， 宪法修正 案只能由全国人大常委会或者 1／5 以上的全国人大代表提出。一般国家还规定宪法修正案 需要有更为严格的通过程序， 通常要求立法机关以绝对多数或者特定方式通过。 最后，对于 宪法内容的修正往往附加特别的限制， 有的国家虽然没有明文规定但却存在着事实上的对修 宪内容的限制。 宪法的实质特征★ ■宪法是公民权利的保障书 【分析】 宪法最主要、 最核心的价值在于它是公民权利的保障书。 宪法与公民权利之 间存在着极为密切的关系。 1789 年法国的《人权宣言》明确宣布，凡权利无保障和分权未 确立的社会就没有宪法。 1791 年法国制定的第一部宪法就把《人权宣言》作为宪法的序言。 英国的宪法性法律，如 1679 年的《人身保护法》 、1689 年的《权利法案》也是为保护公民 权利而产生的。 世界上第一个无产阶级国家的第一部宪法 1918 年的《苏俄宪法》 也是以《被 剥削劳动人民权利宣言》 为第一篇。 现代各国的宪法文本都以规定公民的基本权利为重要内 容。列宁就曾经明确指出，宪法就是一张写着人民权利的纸。 从历史发展的角度看，宪法确 立的目的就是确认公民的基本权利。 从宪法的内容看， 国家权力的正确行使和公民权利的有 效保障是宪法文本中最为主要的部分， 而且从二者之间的关系看， 对国家权力的规制也是为 了更好的实现和保障公民的权利。 从国家的法律体系看， 宪法是全面规定公民基本权利的法 律部门，并且对于其他一般法律中对公民的法律权利的设计和规定具有重要的指引作用。 ■宪