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民营企业进入国防产业的理论探讨 内容提要：民营企业进入国防产业， 是社会主义市场经济发展的必然要求， 是提 高国防生产效率和实现国防现代化的客观 需要。受传统体制和防务产品生产自身特点 影响，民营企业进入国防产业还面临着获利 少、风险大、门槛高、管制严等障碍。为了 使民营企业能够更好地进入国防产业， 需要 在军用规范和商业规范、保密生产和公开生 产、军事专用和军民两用、市场准入与市场 开放等方面进行有效率的制度安排。 关键词：民营企业；国防产业；防务产 品；规范；专用性；保密性；准入 在社会主义市场经济条件下，面对世界新 军事变革带来的机遇和挑战，能否充分利用 和发挥民营企业优势， 促进国防产业的深入 发展，从而加快我军武器装备现代化建设步 伐，促进国防和军队现代化的跨越式发展， 是当前我国国防建设和经济建设面临的一 个重大课题。本文试就民营企业“要不要”、 “能不能”和“如何”进入国防产业问题 进行初浅的理论探讨。 一、民营企业进入国防产业的必要性 在西方国家，武器装备等防务产品的研制、 生产和维修任务主要由私营企业承担， 因而 不存在私营企业要不要进入国防产业问题。 在我国传统计划经济体制下，近似于纯而又 纯的公有制经济也不存在民营企业进入国 防产业的命题。改革开放后，随着我国以公 有制为主体的社会主义基本经济制度和社 会主义市场经济体制的确立， 民营企业才得 以获得生存空间，并在实践中得到不断的发 展和壮大，探讨民营企业进入国防产业问题 才有实际意义。然而，受计划经济体制下的 传统观念影响，私营企业不能进入国防产业 一直成为理论界和决策部门的主流观点， 现 实中国防产业实际上成了民营企业进入的 严格禁区。不允许私营企业进入国防产业的 理由多种多样，概括起来讲，主要有“国有 经济主导论”和民营企业进入国防产业 “威胁安全论”、“无能为力论”。 “国有经济主导论”析。“国有经济 主导论”的基本观点是：资本主义是建立在 私有制基础之上的，私人企业承担防务产品 的研制、生产和维修等任务是顺理成章之事。 而在以公有制为主体、多种所有制共同发展 的社会主义基本经济制度下，国有经济在国 民经济中发挥着主导作用。国有经济在国民 经济中的主导作用，主要体现在对国防产业 等关键行业的控制力上。因而，必须由国有 经济来主导关系国家安全的国防产业， 严禁 民营企业进入国防产业领域。显然，如果以 国有经济的主导作用作为禁止民营企业进 入国防产业的理论依据， 其理由是不充分的。 首先，国有经济对国防产业的控制力，并不 要求国防产业中所有军工企事业单位必须 采取国有独资的唯一组织形式。 只要能够确 保国有资本在国防产业中占优势， 就能保证 防务产品的发展方向，满足国家安全防务的 需要。如果允许非国有资本进入国有军工行 业，也就意味着民营企业可以进入国防产业。 其次，在现代科学技术条件下，由于防务产 品品种繁多，其构件十分庞杂，且简易程度 千差万别，因而在实践中不可能也没有必要 由国有军工等国有经济单位实现对防务产 品生产的绝对垄断。只要非国有经济单位承 担了防务产品的某一环节生产任务， 就意味 着民营企业实际上进入了国防产业。 “威胁安全论”析。“威胁安全论” 的基本观点是：民营企业以利润最大化作为 唯一目标，国防安全意识比较淡薄。他们为 了最大限度地追逐利润，往往会不惜铤而走 险。若允许民营企业进入国防产业，承担防 务产品的研制、生产和维修等任务，他们不 可避免地会米取“偷工减料等方式来降 低费用，从而使防务产品的性能和质量可靠 性受到影响。除此之外，民营企业安全保密 意识较为淡薄，一些敏感的需要进行保密的 产品和技术极容易被泄密。因而，允许民营 企业进入国防产业将会留下重大的安全隐 患，严重威胁国家的安全利益。 从表面上看, 这种观点似乎很有道路，但只要稍作分析就 不难发现其严重缺陷。国家安全利益是一个 主权国家的最高利益目标， 社会主义国家如 此，资本主义国家亦如此。既然西方资本主 义国家的私人企业参与防务产品的研制生 产可以兼顾国家安全利益，为何社会主义中 国的民营企业进入国防产业就不能兼顾国 家安全利益。在现代市场经济条件下，民营 企业对利润最大化的追求要受到严格市场 经济规则约束。民营企业在生产经营过程中， 能否遵循市场经济规则，将直接影响和制约 其利益目标的实现。因此，只要能够制定比 较完善的法律法规，民营企业进入国防产业, 可以在维护国家安全利益的约束条件下从 事防务产品生产和经营活动。再说，现代国 家安全的概念已经大大扩展，它已延伸到了 粮食、石油、金融、公共卫生等不同领域。 如果涉及到国家安全的市场活动都不允许 民营企业进入的话，那么粮食、石油、金融、 公共卫生等领域的市场活动，民营企业也不 能进入，而这恰恰是与社会主义市场经济体