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法治和德治的边界（下） 三、法治和德治既治民又治官，但法治 重在治官，德治重在治民。 法治和德治的对象是社会关系和社会成员 的行为，既包括了作为社会的管理者的官， 也包括了一般的社会成员民，但两者的特性 和功能的不同决定了治理对象的侧重点不 同，具体说来，就是法治治官，德治治民。 英国法学家拉兹认为，就字面而言，法治意 味着法律的统治。从广义上说，法治意味着 人民应当服从法律，接受法律的治理。但是 在政治理论和法律理论上，法治应作较为狭 窄的理解，即它是指政府应受法律的治理， 遵从法律。这个意义上的法治理念常常被表 达为’政府由法律而非由人来统治’.人们 一使用这一词语，它的模棱含糊就显现出来 了。 无庸置疑，政府必须既有法律来治理，也 由人来治理。法治意味着政府的全部行为必 须有法律依据，必须有法律授权。确切的说, 法治就是治官，实质是治权，因为有官必有 权，而权力只有靠权力来制约，一方面公民 通过对立法、司法及其监督行政等活动的参 与来依法治官；另一方面，则是政府及其工 作人员通过司法、执法、守法、民主行政来 以法治国，以法行政，实现官依法治，这就 是法治。所以法学家李步云早就指出， 法 治相对于人治而言，既治民也治官，但其根 本目的、基本价值和主要作用应当是治官。＜ 法治治官的思想也是古已有之，但其明确 而系统的表述则是近代思想家的三权分立 及司法独立的理论。在其一系列着作