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法规备案审查不是违宪审查 最近，不少媒体都在关注全国人大常委会法工委成立法规备案审查室一事， 有的 媒体还称这是中国违宪审查的开始， 看后不禁哑然。其实，成立这样一个机构与 启动违宪审查机制是两码事。 法规备案审查室只是一个办事机构，连工作机构（如委员会之类）都不是， 更不是一个有违宪审查权的权力机构（全国人大常委会有这个权力） 。那么，成 立办事机构能不能对违宪违法审查有所作用， 是否有利于加强违宪审查呢？我认 为，目前加强违宪审查不在于是否成立这个机构， 而在于是否能建立一套违宪审 查的工作程序并公开之，把公民提起的违宪审查建议按程序审查并给予公民一个 回答。当然，成立了办事机构可以协助全国人大常委会进行违宪审查， 但办事机 构协助搞法规备案审查并不是现在才开始，早在上世纪八十年代中期就开始了。 如果这个办事机构还是像过去那样工作，法规违法违宪的问题依然不会得到太大 改变。 法规备案审查工作是全国人大常委会一直在做的一件事。 六届全国人大法规 是只备案不主动审查。七届、八届全国人大期间对备案法规主动审查， 七届全国 人大以前法案是由办公厅局承担，八届和九届全国人大是由办公厅秘书局承担。 不过到九届全国人大特别是《立法法》制定后，法规便只备案不做主动审查了。 过去对备案法规进行主动审查工作，由于不提交常委会进行实质审查，结果是劳 而无功。 因为这种审查劳而无功，因此在九届全国人