公路工程建养总承包框架的养护探析.pdfVIP

公路工程建养总承包框架的养护探析 1 前言 我国的公路建设目前已经走到了世界的前沿， 包括施工技术和 设计技术， 相较于上世纪八九十年代有了很大的进步， 但是公路养 护的发展始终存在瓶颈， 尤其是在当前我国高速公路车流量连年增 加的情况下， 传统的公路养护暴露了明显的弊端， 公路不能得到及 时有效的养护， 以及超载车量的通过， 导致公路出现严重破损， 不 仅带来了极大的交通隐患， 同时还造成巨大的经济财产损失。 因此， 构建合理高效的公路养护管理策略具有重要意义， 自养护市场化改 革以来，许多省市加入了改革浪潮，以期改善公路养护管理现状， 但是由于体制和市场限制等原因， 公路养护市场化改革始终徘徊不 前没有实质性进展， 即便是开展了实际的养护市场化改革， 但是市 场化程度并不高，随着公路建设浪潮的退却［ 1］，公路养护成为 了公路工程建设注重的核心问题，通过对公路养护市场化的改革， 建立高效合理的市场化养护模式对我国公路养护工作具有重要的 进步意义。 2 公路养护及其市场化改革的意义 公路养护在公路运营中具有重要的位置， 不仅是保障公路安全 性能的重要工作， 更是提高公路使用寿命的重要手段。 公路养护简 单来讲就是对公路建成后的日常、 保养维护、小修和大中修等工作， 进而保障公路的使用质量， 延长公路寿命。 公路养护的目的一方面 是为了保持公路的使用性能， 满足我国日益扩充的车流量， 另一方 面是保证公路不受到自然灾害而产生破坏变形，从而导致质量下 降，造成极大的安全隐患，同时可以减少不必要的经济财产损失。 3 公路养护市场化的意义 由于我国在传统的公路养护管理上采用管养一体化的模式， 导 致资源配置效率低下， 养护资金得不到充分有效的利用， 因此，公 路养护市场化改革就是要去除这些传统养护模式带来的弊端， 进而 让市场主体加入养护市场的管理中， 满足公路日常养护需求。 总的 来看，公路养护市场化改革有三方面的意义 : 3．1 可以优化养护资源配置 我国的市场经济改革已经有了近四十年的发展， 经济体制已经 基本得到完善， 我国的公路养护管理也开始重视市场化发展， 运用 资源优化配置来实现公路养护工作中资源的高效利用。 我国在计划 经济时期采取了指令性的养护模式，就当时的经济生产条件来看， 对公路养护工作的确有很大的作用，然而随着市场经济的逐步发 展，指令性的养护模式早已无法满足日趋庞大的公路养护需求， 因 此，通过公路养护市场化改革能够实现养护资源得到新型的配置， 将养护工作从公路管理部门分割出来， 放入市场， 通过制定合理价 格来寻求公路的市场化养护管理， 实现资源的合理配置， 解决传统 模式带来的高能耗弊端， 促进我国的公路养护工作走上市场化发展 的道路［ 2 ］。 3．2 可以缓