第十章规划实施的保障措施.docx

第十章规划实施的保障措施 要充分认识推进广东省国土规划实施的重大意义，切实加强对规划实施 的组织领导，完善规划实施机制，保障规划顺利实施。 1建立协调机构和机制 建立健全国土规划的组织机构，由省人民政府组织成立多部门、各地方参 加的规划委员会，或者在现有的城乡规划委员会中增加履行国土规划管理的 职能。该机构向省人民政府负责，对具有区际意义的城市定位、工业项目布 局、生态环境保护、基础设施共建等重大事项进行审议、协调和监督。针对 各地区、各部门在空间规划方面的分歧和矛盾，举行联席会议审议并进行裁 决。聘请专家组成规划委员会顾问组，对需要提请规划委员会审议的事项， 提供咨询意见并作为决策参考。 2做好与其它规划的协调 加强国土规划与各项规划的协调，特别是与主体功能区规划、城镇体系 规划、产业布局规划、生态建设规划等规划的协调。在国土综合功能区域划 分方案指引下，统筹全省国土生活、生态和生产空间建设重点等内容的空间 落实。建立和完善规划实施的专家咨询制度和部门协调机制，加强规划的协 调、咨询和论证工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。在协调过程中， 规划之间要相互参考和借鉴，避免原则性、根本性冲突。对有分歧的地方要 进行充分的论证，在得到相关规划主管部门的认同下，对本部门规划进行调 整。对仍有争议的事项提请规划委员会进行协商或仲裁。在达成一致后，进 行部门会签和社会公示，在全省范围内形成一个统一的规划体系。 3纳入绩效考核政策体系 把国土规划的实施情况作为地方政府落实科学发展观的评价指标体系的 一部分。各级政府应按照全省国土综合功能区划和功能定位，履行好发展经 济、保护环境和提供公共服务的职责，自觉把国土空间的开发转入科学发展 的轨道。对于优化类国土功能区，要着重考察干部和地方政府的投资环境改 善程度、经济增长方式转变程度、产业结构升级程度、以及自主创新能力增 强程度等指标。对于发展类国土功能区，要着重考察干部和地方政府的产业 配套和承接产业转移的能力、控制耕地总量的执行能力等指标。对于保护类 国土功能区，要着重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生态功能区 的保育水平、基础设施建设和公共服务供给的均等化水平、人民生活改善水 平等指标。 4实施差异化土地政策 完善最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度，建立节约集约用地约 束机制和引导机制，对不同类型国土功能区实行严格分类的土地用途管制。 全省和跨地区的土地使用项目，其土地使用功能合理与否须经省国土资源厅 依据国土规划审核。各地市用地项目功能须经当地国土资源部门依据国土规 划审核。设立区域产业用地门槛，通过价格和税费调节机制，遏制土地粗放 浪费，鼓励开发使用未利用地和废弃地。针对广东省国土功能分区的具体特 征和土地开发利用的差异性，对优化类国土功能区要实行更严格的建设用地 增量控制措施。严格限制新设开发区的数量和面积，提高单位土地面积的产 出效益。优化独立工矿用地、城镇和农村居民点用地，增加园地、林地和牧 草地等用地。对发展类国土功能区要适当扩大城镇和农村居民点用地，积极 保护耕地、园地、林地和牧草地。对保护类国土功能区要实行更加严格的土 地用途管制，巩固园地、林地和牧草地，限制独立工矿用地。 5完善区域政策体系 完善人口、产业、投资和财税等区域政策，是促进空间均衡开发、区域 协调发展的重要基础。人口政策要按照人口转移战略的要求，鼓励在珠三角 和两翼沿海重点发展区和韶关适度发展区有稳定就业和住所的外来人口定居 落户，完善外来务工人员的社会保障，有序引导珠江三角洲（核心）优化提 升区的人口增长。产业政策要引导珠江三角洲（核心）优化提升区转移占地 多、消耗高、污染重的一般加工业和劳动密集型产业，提升产业层次。空间 均衡开发必须以实现国土综合功能分区和公共服务均等化为原则，完善投资 政策和财税政策，加强生态环境约束的作用，实施必要的生态补偿措施和投 资政策倾斜。投资政策要支持两翼沿海重点发展区域基础设施建设，尽快改 善投资环境，增强产业集聚和人口集聚的能力。财税政策要向北部生态安全 保障区的公共服务设施建设和生态环境建设倾斜。发挥生态环境的约束功能, 引导北部生态安全保障区等发展绿色产业，限制不符合功能区定位的产业发 展。鼓励生产和生活条件较差的山区人口自愿、平稳、有序地转移，缓解人 与自然关系紧张的状况。建立健全基本农田和耕地保护经济补偿政策，对承 担保护耕地和基本农田责任的农村集体经济组织和农民给予一定数量的经济 补偿。 6健全监测评估系统 建立健全规划实施监测和定期评估制度。实行专项检查与经常性监督检 查相结合，通过卫星遥感等先进技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及 时制止违反国土规划的行为。每年完成监测评估报告，定期公布各地规划执 行情况。根据规划执行情况和监测结果，对规划修