朝阳区小型水库管理体制改革培训教材.docx

朝阳区小型水库管理体制改革培训教材 2016 4 小型水库管理体制改革政策依据 （-）中共中央、国务院文件 1、 《关于水利工程管理体制改革实施意见》（2002年9月 国办发〔2002） 45号）,第二（十）条改革小型农村水利工程管 理体制“小型农村水利工程要明晰所有权，探索建立以各种形式 农村用水合作组织为主的管理体制，釆用承包、租赁、拍卖、股 份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，具体办法另行制定”。 2、 《关于加快水利改革发展的决定》（2010年12月中发 〔2011） 1号），第七（二十四）条“深化小型水利工程产权制 度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性 小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水 利工程管理模式”。 （二）水利部文件及领导讲话 1、 水利部《小型水库安全管理办法》（水安监（2010） 200 号）。 2、 水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革 的指导意见》（水建管〔2013） 169号）。 3、 水利部《关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责 及运行管理人员基本要求的通知》（水建管〔2013） 311号）。 4、 水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试行）》 和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水利部、财政部水 办〔2004） 307 号。 5、 孙继昌司长在深化小型水利工程管理体制改革工作座谈 会上的讲话（2014年11月）。 （三） 山东省人民政府文件 1、 山东省人民政府《山东省小型水库管理办法》（山东省 人民政府令〔第242号），2011年11月24日）。 2、 山东省实施《水库大坝安全管理条例》办法（山东省人 民政府令〔第53号），1994年6月3日）。 （四） 省、市文件及领导讲话 1、 山东省水利厅、财政厅《山东省小型水库管理体制改革 试点县实施指导方案》（鲁水管字〔2014） 9号）。 2、 山东省水利厅《山东省小型水库管理体制改革指导方案》 解读（山东省水利厅工管局尹正平副局长，2014年11月）。 3、 孙显利局长《在全省小型水库管理体制改革工作座谈会 上的讲话》（2014年11月）。 4、 山东省水利厅、财政厅《关于公布山东省小型水库管理 体制改革2016年新增试点县名单的通知》（鲁水管字〔2016） 2 号）。 5、泰安市水利和渔业局、财政局《关于转发〈省水利厅、财 政厅关于公布山东省小型水库管理体制改革2016年新增试点县 名单的通知〉的通知》（泰水汛旱字〔2016） 2号）。 三 《山东省小型水库管理体制改革指导方案》解读 摘要 山东省水利厅工管局尹正平副局长 （一）方案出台的背景和重要意义 我省小型水库众多，面广量大，病险隐患突出，安全压力较 大，且管理机构、人员、经费及管理设施缺失严重，给广大人民 群众的生命财产安全带来了极大威胁。据统计，建国以来我省共 有256座（次）小型水库发生溃坝，造成重大人员伤亡，经综合 分析，事故发生的主要原因均为工程病险和管理不善。为解决水 库病险问题，自2008年以来我省先后有4461座小型水库（不含 青岛）列入国家或省除险加固规划，目前，已累计完成4283座 加固任务，工程整体状况得到明显改善。但由于全省95%的小型 水库隶属乡镇或村集体管理，在管理措施缺失的现状下，水库必 将陷入”加固一出险一再加固”的恶性循环，不仅造成极大浪费， 而且长期对人民生命安全构成严重威胁。另外，从水库加固规律 看，水库建后蓄水运用前五年是高度危险期，我省加固过的小型 水库目前大部分处于这一危险期，安全形势也不容乐观。基于以 上原因，为切实强化小型水库管理水平，确保水库安全运行和发 挥效益，省水利厅决定结合小型水利工程管理体制改革，先期重 点推行小型水库管理体制改革，尽快建立符合我省实际的小型水 库管理体制和运行机制。2013年7-8月，在各市县有关部门的大 力配合和支持下，省工管局重点从小型水库管理主体、责任、产 权、体制机制等多个方面，对全省小型水库数量过百的21个县 （市、区）进行了全面调研，取得了我省水库管理现状的第一手 资料，形成了开展小型水库管理体制改革的基本思路，通过多次 的沟通探讨，省财政厅在对改革工作给予支持的同时，也在水库 管护经费落实渠道方面提出了更加贴合我省实际的指导性意见， 为《指导方案》的最终出台奠定了重要的前提和基础。 （二）方案明确了改革目标和范围 《指导方案》明确了如下改革目标：通过省、市、县三级的 共同努力，力争通过5年时间，全面理顺小型水库管护机制，逐 步建立体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管 理体制和运行机制，确保小型水库管护到位和工程安全。一是建 立权责明确、职能清晰的小型水库安全管理责任体系；二是逐步 建立健全小型水库管护体系，确保水库专