濮阳市全面推进依法行政五年规划(2005年2009年).pdfVIP

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10 号，以下简称《纲要》）确立了 建设法治政府的目标，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实 国务院《纲要》是当前和今后一个时期各级政府工作的一项重要任务，必须切实抓紧抓好。 全面推进依法行政，必须坚持《纲要》确立的指导思想和基本原则，真正做到合法行政、合 理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。为确保《纲要》在我市全面正确执行， 按照《河南省人民政府关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》（豫政〔2004〕84 号） 要求，结合我市经济和社会发展实际，制定我市全面推进依法行政五年规划。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想 全面推进依法行政，必须以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚 持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》精神， 忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格 依法管理经济、文化和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明 协调发展，为我市经济社会发展和构建和谐社会创造良好的法制环境。 （二）总体目标：坚持依法行政，建设法治政府 具体目标是： ——行政权力的设定按照职权法定原则得到规范。各级政府、政府各部门职 权划分明晰，职能配置合理，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制和运行机制基本形成，行政管理中的部门利益倾向基本消除。 ——行政决策的科学化、民主化、规范化机制基本建立。行政决策规则完善， 程序规范，决策权和决策责任相统一；政府工作透明度进一步增强，提供的信息 全面、准确、及时、真实。 ——坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻实施法律、法规、规章。 权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，权力与责 任一致，权力与利益脱钩；行政权力中自由裁量权的行使得到规范。 ——公开、公平、公正、高效、便民、信赖保护等行政管理原则及其相关制 度得以确立。防范和化解社会矛盾的机制基本形成；依法严格履行安全生产的监 督管理职责，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力， 经济、社会、生活秩序得到有效维护。 ——各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能 力和水平明显提高。善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥 善处理各种社会矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。 ——行政监督机制和制度基本完善。上级政府对下级政府、政府对所属工作 部门的层级监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。 二、主要任务和基本内容 （一）建立科学民主决策机制，提高政府决策水平 1 ．完善行政决策机制。各级政府及其部门要牢固树立依法决策、依法行政 意识，推进决策科学化、民主化、法制化。按照法定职权和程序，明确界定政府 和政府各部门的行政决策权，建立健全重大事项集体决策制度、决策责任追究制 度，继续完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。 2 ．健全公众参与、专家论证工作机制。公开行政决策事项、依据、程序和 结果，建立重大决策的听证、公布制度。对涉及经济社会发展和与公民切身利益 密切相关的重大决策事项，应当进行法律分析和专家论证，并通过向社会公示、 召开座谈会、听证会等形式，听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见 和建议。 3 ．建立决策跟踪评估制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，定期对政府决 策的执行情况进行跟踪反馈。推行行政首长决策问责制，对决策失误者追究相应 责任，实现决策权和决策责任相统一。 （二）加强规范性文件管理工作，提高制度建设质量 1 ．完善规范性文件制定计划制度。按照规范性文件制定与改革决策相统一、 与改革进程相适应的要求，突出重点、统筹兼顾，科学合理地编制规范性文件制 定年度计划，并认真付诸实施，避免随意性和盲目性。对规范性文件制定项目实 行成本效益分析。 2 ．改进规范性文件制定工作方法。实行开门制定，多渠道、多形式听取群 众意见，坚持制定工作者、实际工作者、专家学者相结合，提高规范性文件制定 工作的透明度和公众参与程度。重大或者关系人民群众切身利益的草案要采取听 证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的 意愿，充分反映最广大人民的根本利益。 3 ．规范制定发布程序，强化实施监督。坚持政府法制机构统一审核、政府 常务