社会政策评估中国经验.pdfVIP

【资料】社会政策评估：中国的经验（中国社科院社会政策研究中心 唐钧） 进入新世纪，中国社会政策领域终于盼来了万象更新的春天。经过自 90 年代后半 期以来 10 年的实践，我们总结出以下十条经验： 1．社会政策是天然地偏向弱势阶层的。 一般认为，社会政策发端于 1873 年由一批德国的经济学家创立的“德国社会政策学 会”，迄今已经有 130 年的历史。德国社会政策学会的骨干，曾帮助俾斯麦首相创建社 会保险制度的瓦格纳（Wagner）最早提出了社会政策的定义，他认为：“社会政策是依 立法和行政的手段，以排除分配过程中的弊害的国家政策。”“现在国家的主要目的，在变 更财富的国民分配，而使劳动阶级获受利益。一切政策应使其社会政策化，国家当保护 劳动者。” 从以上引述的关于社会政策的早期定义中我们可以看到，130 年前的德国乃至西方 世界显然是存在着“分配过程中的弊害”的，而当时另一些经济学家，如英国的曼彻斯特 学派，则主张“ 自由放任主义”，“社会政策”的概念就是在这样的历史背景下有针对性地 提出来的。 蒂特马斯认为：“人不单是经济性的人”，“人是一种社会存在”，“应该关切社会中的 人——尤其是人际关系里非经济性的因子。”因此，社会政策学从一开始就将自己的理 论架构的核心定位于“公平”（Equity）与“人权”（Rights）。 关于“公平”，琼斯（Jones ，K.)、布朗（Brown，J.）和布拉德肖（Bradshaw，J.）合 著的《社会政策要论》一书中，在对“平等”（Equality）、“公平（Equity）”和“社会正义（Social Justice）”等概念作出解释和评析以后归纳道：“基本上，这些议论建立在三个基础之上： 在道德议论方面，公平就是正直；在理论议论方面，公平就是共同利益；而在极实际的 议论方面，就是不公正和不公平往往落在那些采行不公正或不公平的人身上。” 关于“人权”，主要是根据 1966 年联合国大会通过的《世界人权宣言》，主张“人人 有资格享有本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治 或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别。”具体而言，这些 权利体现在健康、住宅、教育和其他社会服务等等方面。 在当代社会政策的研究中，从“公平”和“权利”的基本点出发，发展出一系列新概念， 诸如“社会排斥”、“社会剥夺”、“增权”和“社会资本”，等等，用以作为社会政策研究新的 视点与支撑点。 2 ．向着市场或者“准市场”方向的改革，首先要想好穷人怎么办。 社会政策学的另一个极为显著的特点是，从不讳言自己的“价值立场”，蒂特马斯指 出：“社会科学——特别是经济学和社会学—— 明显不是‘免除价值’的，永远也无此可能。” “最低限度，我们有责任清楚说明自己的价值；当我们讨论像社会政策一类科目的时候， 我们更有这么做的特别义务；相当清楚，以中立的价值立场讨论社会政策是没有意义的 事情。”“在社会福利体系之内，人们无法逃避各种价值选择”。 社会政策的这个特点在国际上得到广泛的认同，并得到联合国的认可与推广，1962 年联合国出版的《社会服务的组织与管理》一书中指出：“不论人们视之为狭隘还是广 泛，这些定义均含有三个目标—— 当然还有价值判断：第一，其宗旨皆为行善——政 策指向为市民提供福利；第二，兼有经济与非经济的目标；例如：最低工资、最低收入 保障标准等；第三，涉及某些进步的资源再分配手段，劫富济贫。” 3 ．自下而上的政策过程成功的可能性较大。 自下而上的改革成功的可能性更大可能是得益于“下面” （地方政府和基层政府）更 接近群众，更了解群众的真正的需要。而不同于出自“上面”的主意大多来自某种理论和 概念，来自某种“国际惯例”。最低生活保障制度的成功是这方面一个比较典型的范例。 城市居民最低生活保障制度由上海市政府首创。当时，上海市政府做这样的决策并 没有任何来自“上面”的压力，虽然也参考了现代社会救助制度这一国际通行的制度，但 上海的制度却主要是根据本市的实际情况和需要：其一，在调查中发现，虽然上海市经 济发展的速度惊人，人民生活水平提高也很快，但是由于“两个转变”是一个急转弯，有 少部分人被惯性甩出圈外，因而陷入贫困。其二，上海市当时正在酝酿对产业结构作大 调整，这势必使得一部分人处于下岗、失业的状态，用最低生活保障制度来支起一道最 后的安全网，对稳定社