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科学认识和理解依法治国 依法治国是我们党在总结长期的执政治国经验教训的基础上制定的 基本治国方略。党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领 导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务， 管理经济文化 事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的 制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变， 不因领导人看法 和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略， 是发展 社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的 重要保障。”作为我们党和国家的基本治国方略和发展目标， 依法治国经历了一 个发展、演变的过程。在新的历史条件下，党和国家所面临的新问题和新任务促 使党不断进行理论创新，“三个代表”等重要思想应运而生， 从而进一步丰富和 充实了依法治国的内涵。在新的形势下对依法治国进行与时俱进的理解和认识具 有重要的理论和现实意义。 一、 依法治国不仅是治国的基本方略，而且是我们党的重要价值目 标 法治是一种治国之道，同时也是一种价值观念，法治或人治的取舍 实质上是一种价值选择。党的十五大报告把依法治国提到治国方略的高度， 明确 提出了建设社会主义法治国家的目标。依法治国成为建设社会主义政治文明的重 要内容，并被视为社会进步、社会文明的一个重要标志。把“依法治国，建设社 会主义法治国家”作为我国社会主义现代化建设的战略目标， 不仅是我们党就治 国方式作出的一个具有里程碑意义的重大决策,而且也是一个重要的价值选择。 把法治设定为国家建设的重要目标，意味着法治不仅被当作一种治理国家和社会 的工具和手段，而且成为党和国家所追求的一种价值观念。 二、 依法治国在本质上与“三个代表”重要思想的目标和要求相一 致 法治是被世界各国长期的历史实践所证明了的治理国家和社会的有 效办法，是全人类文明和智慧的结晶，代表了世界文化的进步。就社会主义中国 而言，法治针对的是权力的滥用，它反对特权，维护民众的合法权益，反映了最 广大人民群众的根本利益。社会主义法治是与社会主义市场经济体制相适应的， 是发展先进生产力的客观要求。因此，依法治国本质上反映了 “三个代表”重要 思想的要求，也是实践“三个代表”重要思想的重要途径和有力保障。 另一方面, “三个代表”重要思想体现了社会主义法的价值取向，反映了社会主义法治的本 质要求。可以说，“三个代表”重要思想是中国法治建设的灵魂， 是依法治国的 指导思想，也是衡量我国法治建设成败得失的标准。我们立法和执法的整个过程 都要体现和服务于“三个代表”重要思想。 三、 依法治国与党的领导和人民当家作主是有机结合、辩证统一的 党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把 坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。” “党的领导是人民当 家作主和依法治国的根本保证。”党对国家和社会的领导主要是政治、思想和组 织上的领导，主要表现为“制定大政方针，提出立法建议，推荐重要十部，进行 思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政。”作为执政党，党的领导 的核心内容是领导和保障人民当家作主，掌管国家权力，途径是人民代表大会。 作为国家权力机关，人大的基本职能是立法和监督法律的实施。 党的路线方针政 策需要通过人大法定程序上升为国家法律； 党组织推荐的国家政权机关的领导人 须经人大认可。党领导、指导立法，但乂受到宪法和法律的约束。依法治国既保 证党总揽全局、协调各方的领导核心地位，乂要求党通过法治来实施对国家和社 会的领导，从而避免以党代政、党政不分。人民当家作主是社会主义民主政治的 核心内容，党的领导和依法治国都必须服务于人民当家作主。在当前的情况下， 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一， 关键是要完善人民代表大 会制度，使其职能和作用得以真正实现和充分发挥。 四、 依法治国的关键是依法执政 把依法治国作为治国方略，标志着我们党执政方式和社会主义国家 治理方式的重大发展和转变。党的十六大报告要求坚持依法执政， 党的十六届四 中全会指出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，并把依法执政 同科学执政、民主执政一起作为我党执政党建设的总体目标之一。 依法执政的基 本内涵和要求是：加强党对立法工作的领导，使党的主张通过法定程序上升为国 家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施， 使这种制度和法 律不因领导人的改变和领导人看法和注意力的改变而改变；全党同志特别是领导 十部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律 的权威；督促、支持和保证国家机关依法行使职权，保障公民和法人的合法权益； 加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使 审