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行政管理学 钱振明 美国行政学家古立古强调以行政管理职能为行政学的主要研究对象， 并把传统学派有关管 理职能的理论加以系统化，提出 POSDCoRB, 即 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预 算等管理七职能说。 学习研究行政管理学的指导原则： 第一，学习研究行政管理学，首先必须坚持科学理论的指导 第二，学习研究行政管理学， 还必须立足国情， 直接面向中国改革与建设的实际，着力为 中国的改革与建设事业服务。 第三，学习研究行政管理学，还必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。 第四，学习研究行政管理学，还必须用发展的观点来对待这么科学。 分权制行政体制 。所谓分权制或中央与地方分权制，主要是基于国家共同体和地方共同体 之间的权益划分，依法形成的权力分工体制。 行政责任 。根据行政责任和行政内容不同，可以把行政责任分为：政治责任、法律责任、 道德责任和行政职责。 第一，行政行为中的政治责任 第二，行政行为中的法律责任，在行使权力过程中，必须公正无私，依法行政。包括惩戒 责任、刑事责任和民事责任 第三，行政行为中的道德责任， 第四，行政行为中的行政职责。 行政责任以承担行政责任的主 体不同可以分为一般行政责任和专门行政责任。 一般行政责任是指公民或单位违反行政管理法规所应承担的行政法律后果。 。以 行政责任的不同作用可以分为程序行政责任和实体行政责任 。 程序行政责任 是指国家公务员按照国家机关组织活动的法定程序所必须进行的工作以及 没有按照法定程序进行工作所必须承担的行政法律后果。 行政职能也称政府职能， 作为行政管理学的基本概念之一，它是指政府依法对国家政治， 经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。 行政职能按照作用领域的不同可以分 为政治职能、 经济职能、 文化职能和社会职能等政府 的基本职能。 行政管理的基本职能集中的体现 了行政管理在国家社会生活中的整体作用， 它反映了行政 管理的基本内容，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等几个方面。 政治职能包括 :保卫职能、专政职能、民主职能 组织 ：一群人为了达到共同的目标，而按一定形式联合起来的具有特定功能的有机整体。 行政组织 ：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系 12.正确理解“行政组织”概念，需要把握一下几个要点 : 行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体 国家行政组织是依照法定程序组建和变更的 行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机 整体。 设置，组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共 事务。 领导机关 ：是指中央和地方各级人民政府的行政首脑机关。 行政组织的构成要素 ；行政组织的结构要素是行政组织状况的指示器，因而行政组织的 变化集中体现为这些基本要素及其相互作用关系的变化。 行政职位是行政组织的最基本的结构要素， 它是行政组织系统的 “细胞组织” ，主要由 职务、职责、职权等因素复合而成。 （2）行政人员或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素，也是行政组织结构要素中惟一 具有主观意志和主观能动性的因素。 （3）行政资源是信息 、经费 、物材等物质因素的总和，是行政管理的物质基础。 层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级 ，每个层级所管辖的业务性质不同，各对 其上一级负责，形成有效的层级节制关系；但其管辖的范围自上而下逐层级缩小。 集权制与分权制 ：作为组织体制的集权制与分权制，主要是指一级政府内部的权力结构 方式和权力运行机制。 行政领导的特征 ：统一性和执行性， 统一性： A. 行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。 B。行政领导是国家管理活动中最具直接性 、时效性的活动，对国家、社会的 各类问题，包括突发事件要迅速有效地作出反应。 执行性：虽然一些行政学家提出领导与管理有区别，领导是决策，管理时执行。但行政 领导与政治领导、 经济领导相比有着明显的特殊性， 就是各级国家行政机关及其行政首长的 领导活动具有很强的执行性。 行政领导方式 ：是指行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。 民主式领导方式：是指行政领导者的领导活动比较公开，和下级行政管理活动主体关系 密切、互相沟通，能充分发挥其作用的一种领导方式。 放任式领导方式 ：是指行政领导者将较多的行政决策权下放给下级行政主体，下级行政 主体享有较多的行政管理权限，行政领导者只进行必要的指导和监督的领导方式。 行政决策在行政管理中的地位与作用（简答或论 述） 现在行政决策是行政管理的一项重要内容， 在整个行政管理过程中占有十分重要的地位， 具有十分重要的作用， 具体表现在A。行政决策是行政管理过程中一个重要环节， 是行政管 理的前提和依据，行政决策贯穿于行政管理的全过程。