最新科学把握农业农村发展新形势资料.docx

科学把握农业农村发展新形势 来源：《求是》 期号：2013/07 作者：韩长赋 中央农村工作会议和刚刚闭幕的“两会”对保障国家粮食安全和重要 农产品供给、增加农民收入、建设现代农业和社会主义新农村提出了更高 要求，做好新时期的“三农”工作，要以十八大精神为指导，深入研究农业 农村面临的新形势新挑战，准确把握新要求新任务，科学谋划新思路新举 措。 农产品需求刚性增长，提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全和 重要农产品有效供给面临新挑战。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、 居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性增长。 虽然粮食连年增产，但主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧 缺”的状况。由于需求的强劲拉动，我国玉米等仍出现净进口，大豆外贸 依存度持续处于高位。同时，消费者对质量安全极其关注，要求越来越高。 因此，确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。这就 要求必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设， 从国情出发对重要农产 品进行战略平衡，确立战略发展优先序，着力强化农产品市场调控，确保 国家粮食安全和重要农产品有效供给，努力提高质量安全水平。 农民收入实现倍增目标，广辟增收渠道、保持农民收入持续较快增长 面临新挑战。十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番。按照 这个目标，未来几年农民人均纯收入年均增长须保持在 7%以上。目前， 我国农民增收的基础还不牢固，实现这个目标有一定的难度。从收入构成 看，2012年家庭经营收入占比已下降到44.6%，但仍是农民收入的主要 组成部分；工资性收入占比上升到 43.5%，成为农民增收的主要推动力； 财产性收入和转移性收入虽然也在增长， 但两者之和占比仅为11.9%。实 现农民收入倍增目标，必须适应农民收入结构变化，千方百计拓宽农民增 收渠道，稳定增加经营性收入和工资性收入，创造条件增加财产性收入和 转移性收入，特别是要提高农民在土地增值收益中的分配比例， 形成合力 促进农民增收的良好局面。 农业生产经营进入高投入、高成本阶段，提高农业比较效益、保护农 民生产积极性面临新挑战。近年来，我国农业生产成本快速上涨，农业生 产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨， 原来忽略不计 的人工成本也因青壮年劳动力大量外出而快速提高。 与此同时，农业比较 效益持续下降。据统计，2011年小麦、水稻、玉米每亩净利润分别仅为 118元、371元和263元。如何调动农民种粮积极性成为一个新的课题。 这就迫切要求健全农业生产补贴和农产品价格支持保护制度，加快培育专 业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体， 大力发展适度规模 经营和农产品精深加工，改善农村金融服务，不断提高农业生产比较效益 和农产品竞争力，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。 农业产业结构、生产经营方式深刻变化，构建新型农业经营体系面临 新挑战。随着农业发展形态的变化和农业市场化程度的加深，现代农业的 内涵和外延不断演进。种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业 化龙头企业、农业社会化服务组织等大量涌现，并逐步成为发展现代农业 的领军力量，农业规模经营比例明显上升。 农业产业领域加快向产前、产 后延伸，分工分业已是大势所趋，新的产业形态不断涌现，现代农业已发 展成为一二三产业高度融合的产业体系。过去的土地经营方式、农业生产 管理方式以及生产与金融服务，已不能完全适应生产力发展要求。 这就迫 切需要改革传统生产经营方式，在坚持家庭承包经营基础上，加快构建新 型农业经营体系，不断增强农业农村经济发展活力。 农业资源利用强度高、转化效率低的矛盾日益加剧，加快转变农业发 展方式、促进农业可持续发展面临新挑战。当前农业生产的要素和环境已 绷得很紧。随着我国工业化、城镇化快速扩张，守住 18亿亩耕地红线压 力越来越大，耕地土壤污染状况日趋严重。特别是我国已进入严重缺水期， 全国农田灌溉用水缺口达300多亿立方米。自然灾害多发频发，近10年 来年均因灾损失粮食600亿斤以上。农业生产废弃物对生态环境的影响 也愈显严重，化肥、农药、农膜的过量低效使用造成面源污染、 土壤退化， 畜禽养殖和农村生活垃圾污染日益凸显， 近海渔业资源过度利用导致渔业 水域生态恶化，草原生态恶化的趋势尚未根本扭转。 可以说，当前资源消 耗型农业发展模式已难以为继，必须按照“建设生态文明”的要求，尽快构 建资源节约型、环境友好型的农业发展模式，促进农业可持续发展。 农业劳动力结构性不足问题突出，培养新型职业农民、保证农业发展 “后继有人”面临新挑战。近年来，我国农村劳动力大规模转移就业，农业 劳动力不断减少、素质结构性下降，关键农时缺人手、现代农业缺人才、 新农村建设缺人力问题日益突出， 农户兼业化、村庄空心化、人口老