“一带一路”倡议和中国外交布局.docVIP

“一带一路”倡议与中国外交布局 2013 年 9 月、 10 月，中国国家主席习近平先后在访 问哈萨克斯坦和印尼时提出共建“丝绸之路经济带”和“海 上丝绸之路” 的倡议。“一带一路” 倡议覆盖欧亚非三大洲，沿线人口 44 亿，经济总量 21 万亿美元，分别占全球的 62.5% 和 28.6%。“一带一路”倡议以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，是中国向世界提供的最耀眼的公共产品，对中国外交提出了新要求，中国外交布局随之进行了重大调整。 一 “一带一路”倡议的提出有四大背景，一是缓解我国区域发展的不平衡。改革开放以来，我国形成了以东部沿海地区为引领的对外开放格局，东部地区已深度融入全球分工和价值链体系，但中西部地区开放型经济的水平、广度和深度与东部地区相比尚有很大差距。 “一带一路”倡议将使中西部地区把贴近内需市场、临近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸易伙伴的地缘优势充分发挥出来，释放经济发展的内在潜力。 二是构建全方位对外开放格局。 “一带一路”建设横跨 欧亚非，是推进沿线国家经济发展战略和经贸政策相互协调 对接、优势互补、 资源共享、 互利共赢的合作平台。 通过“一带一路” 建设，将进一步加强我国与沿线国家的合作与交流，有利于加快对国内资源、人才、要素与国外资源、人才、要 素的充分整合和利用，实现国内市场与国外市场的全面对接，进而全面提升我国对外开放水平，形成多元开放格局，打造我国全方位对外开放的升级版。 三是经略大周边地缘战略依托。 “一带”旨在优先发展包括东北亚、中亚、西亚在内的周边地区，以互联互通为发力点，构建基于基础设施、制度规章和人员交流三位一体的 全方位链接，构建沿线和平、稳定的发展环境。 “一路”旨在倡导和建设新时代的海洋新秩序，通过推进合作，与海上相关国家共同打造沿海发展经济带，同时打通基于开放安全 的航海通道。（ 1）“一带一路”陆海兼顾、东西统筹、南北 呼应、双翼齐飞，是中国经略欧亚大陆、 构建周边战略依托、 实现中华民族伟大复兴的中国梦的两只翅膀。 四是拓展与维护中国的海外利益。近年来，中国海外利益的拓展面临难得的战略机遇，与此同时，中国海外利益的 敏感性和脆弱性同步增长，海外利益的维护刻不容缓。 “一带一路”沿线地区既是我国重要的海外利益攸关区，同时也 是大国地缘政治博弈与非传统安全威胁高发的热点地区，亟需从战略层面加强顶层设计，务实推进，切实保护我国日益增长的海外利益。 二 “一带一路”倡议秉持共商、共建、共享原则。 “一带一路”由中国首先倡议并努力推动，但它并不以任何国家的 发展模式和发展道路作为标准，而是秉承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神。 “一带一路”建设不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。 （ 2） “一带一路”建设需要三大支撑，一是体制机制支撑。 “一带一路”倡议的重要目的之一是在欧亚大陆形成一个体 制、机制互联互通的大市场， 最终构筑一个资金流、 技术流、 人才流、信息流、货物流互联互通的欧亚合作大格局。 （ 3）共建“一带一路” 还需实现生产、 货币、金融、贸易、投资、劳务等领域的体制与机制整合。二是政策支撑，包括宏观政 策支持，投融资平台建设等。 （ 4）三是金融支撑。 2020 年前 亚洲地区每年基础设施投资需求高达 7300 亿美元。在“一带一路”框架下，中国发起成立的亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行等金融机制，较大程度上缓解了这一关键问题，并为相关产业对接与项目推进提供金融支撑与保障。 “一带一路”建设有三个重点，一是互联互通，不仅是 修路架桥的单线条联通，更是基础设施、制度规章、人员交 流三位一体，以及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融 通、民心相通五大领域齐头并进， （5）实现“一带一路”地 区全方位、 立体化、网络状的大联通。 二是能源资源。 在“一带一路”建设中以能源资源合作为抓手，不论从我国与周边 国家经济结构的禀赋、社会发展需要和互补优势的角度，还是我国与周边国家已经具备的合作基础和条件来看，都是最为现实和可行的。 （ 6）三是产能合作。经过三十多年的高速经济增长，中国很多行业中都存在富余产能， 而“一带一路”沿线许多国家处于全球价值产业链的中低端，对中国存在大 量富余产能产业的产品有着旺盛的需求，中国与这些国家进行产业合作的可能性非常大。 共建“一带一路”需要实现三大对接，一是发展战略对接。“一带一路”沿线各国的政治制度、经济水平、社会发展存在显著差异，各国发展战略的有效对接有助于增强各国 的战略互信， 在深度融合的基础上促进合作， 实现利益共享、共赢。二是政策对接， 即加强各国贸易、 金融、税收、物流、信息、人才政策的对接与协调，确定优先合作领域和重点项 目，集中资源，联合推进。三是区