协同治理视角下Q市城市地下管线管理问题研究.pdfVIP

摘 要 地下管线之于城市如同血管之于人体一样重要，是城市安全、有序运行的基 础。它是一项不为大众所关注却又至关重要的城市基础设施，高水平的城市基础 设施是城市生存和发展的基础物质支撑和保障。随着我国城市化水平的不断提 高，城市对人口和产业的集聚效应日益凸显，城市基础设施的管理和承载力面临 较大考验。近年来，各地城市地下管线事故时有发生，公众的生命财产安全受到 威胁，经济社会发展受到较大影响。Q 市作为我国东部地区典型的小型城市，其 地下管线管理同样不足以满足城市发展的需要。由于城市地下管线建设、运维管 理涉及多个社会主体，仅依靠单一主体或使用单一理论难以有效解决城市地下管 线管理的诸多问题。唯有充分调动各主体的参与积极性，促使各社会主体相互配 合协 ，建立有效的协同治理机制，才能有效提升城市地下管线建设管理水平和 城市地下管线治理能力。 在政府积极推进职能转变、治理体系和治理能力现代化的背景下，利用协 治理理论，以Q 市为研究对象，通过实地调研、收集数据资料，在对国内外相 关文献梳理研究的基础上，从城市地下协 供给、管线的协 管理模式等层面阐 述了Q 市城市地下管线的现状。系统、多层次地分析 Q 市城市地下管线管理在 规划决策、管线供给、管理模式、地下空间资源利用等方面存在的问题，进而从 管线规划、供给方式、管理体制机制、法律及规范、管理技术等层面剖析产生问 题的原因。针对这些问题，结合其他先进地区成功经验进行分析，在协同治理视 角下提出了相应的城市地下管线协同治理对策：健全城市地下管线协同规划机 制；提高城市地下管线协同供给水平；建立城市地下管线协同管理机制；健全完 善法律法规体系；利用信息化手段建立地下管线数据管理机制，形成了一套可操 作性较强的城市地下管线协同管理体制。丰富了协同治理理论在城市建设管理领 域的实践应用，为解决 Q 市城市地下管线管理问题提供一定的理论基础，为其 政策制定提供有益参考，并为类似的中小城市地下管线管理带来一定启发。 关键词：城市地下管线 协 治理 管理机制 I Abstract The underground pipeline is as important to the city as the blood vessel is to the human body, and it is the basis for the safe and orderly operation of the city. It is an essential urban infrastructure that is not of concern to the public, and high-level urban infrastructure is the basic material support and guarantee for the survival and development of cities. With the continuous improvement of my countrys urbanization level, the agglomeration effect of cities on population and industry is increasingly prominent, and the management and carrying capacity of urban infrastructure are facing greater tests. In recent years, underground pipeline accidents have occurred frequently in