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内蒙古科技创新与金融支撑制约因 素分析 ［摘要］科技创新体系建设与金融支撑 体系的有效结合是集科技创新资源合理配 置和高效利用、金融创新执行机构、创新基 础设施、创新环境等创新要素于一体。在内 蒙古科技创新体系建设中，因缺乏多层次的 金融支撑体系、自主增长的财政科技投入机 制和企业自主创新投入动力不足等因素严 重制约了内蒙古科技创新能力的提升。 因此, 建立创新型科技体系,必须构建行之有效的 金融支撑体系，建立具有鲜明政策导向的金 融配给长效机制. ［关键词］内蒙古；科技创新；金融支撑 一、研究背景 现阶段，内蒙古经济正处于工业化和城市化 加速发展时期，产业结构调整和消费结构升 级进一步加快，为内蒙古发挥资源优势、承 接产业转移、全面提升产业分工地位、发展 壮大产业集群、优化经济结构带来了战略机 遇。但是，从增长方式看，粗放型增长方式在 内蒙古经济增长中仍居支配地位. 当前，在挑战与机遇并存的反危机过程中， 要实现粗放型增长方式向集约型增长方式 的转变，保持经济的可持续发展，就必须依 靠科学技术创新。而科技发展在内蒙古地区 除了受到体制因素制约外，面临的最大问题 就是资金支持问题. 依据〈〈内蒙古自治区中长期科学和技术发展 规划纲要〉〉(2006~2020年),为全面落实科教 兴区战略，推进自主创新，建设创新型内蒙 古，内蒙古自治区政府于 2007年制定了 “要 加大科技投入，建立社会化、市场化、多元 化的科技投入体系，力争实现全社会研究开 发投入占地区生产总值的比例到 2010年达 到%，2020年达到％的政策目标。据内蒙古 统计局核算，2008年内蒙古自治区完成生产 总产值亿元，较2007年增长了 ％，增速已连续 7年保持全国第一，2002~2008年，GDP增速分 别为％ % % % 19% % %按此计算，内 蒙古为建设科技创新体系，每年至少需投入 人民币110亿元用于开发研究(按不变增长 率计算）才能实现科技投入占 哝勺目标。然而， 截至2008年底，全社会研究开发投入占地区 生产总值的比例只达到 ％（见表1）。以如此缓 慢的速度，在两年的时间内实现科技投入占 % 的目标几乎是不可能的。因此，建立强有力 的现代区域金融支撑体系，高效率地配置金 融资源，并建立金融资源配给的长效机制， 是内蒙古科技创新体系建设的重要途径 ，也 是必经之路. 二、内蒙古科技创新金融支撑存在的问题 （一）科技投入总量不足 根据联合国教科文组织对科技创新能力的 认定和世界各国发展的一般规律，RD经费 投入占GD即至IJ 1%勺国家和地区缺乏创新能 力;在1?2沦间的国家和地区会有所作为； 大于2%勺国家和地区创新能力比较强。2000 年，内蒙古R?费投入占GD前％，以后虽 逐年上升，但增速缓慢，而且始终没有达到1% 的水平，在全国31个省、市、自治区中位列 第28~29位。2008年，内蒙古科技投入总量 达历史最高点，RD经费投入预计达40多亿 元，增长幅度居全国前列。政府科技投入资 金明显增加，2008年，内蒙古应用技术研究 与开发经费较上年增长％，科技发展创新引 导奖励资金较2007年增长％,技术进步专项 资金、高技术产业化专项资金、自然科学基 金、中小企业技术改造贷款贴息和补助等均 有所增长. 尽管如此，RD所占GDP勺比重仍在 雄右, 与2007年知勺平均水平相比，仍有较大差距。 可见,内蒙古科技投入不足导致科技创新缺 乏动力，制约了内蒙古经济结构的转型，与 建立创新型内蒙古的战略相差甚远 . （二）科技投入渠道单一 从内蒙古科技经费投入现状看，其科技投入 的渠道只有三种，即政府财政投入、企业自 主投入和金融机构信贷，其他渠道因其金额 较小尚不能列为科技投入的主渠道。就财政 投入而言，尽管投入资金逐年增加，从2001 年的4亿元增加到2008年的15 - 4亿元，但 在财政支出中所占的比例却不断下降 ，从 2001年的1 ? 27册降到2008年的1 ? 07%， 在“十五”期间和“十一五”期间呈逐年 下降的趋势，如图1所示. 图1内蒙古财政科技投入情况单位：十万,% 资料来源：历年全国科技经费投入统计公报 和内蒙古财政厅统计数据. 110企业是科技投入的主体,就内蒙古科技 创新型企业而言，科技研发缺乏明显的科技 投入和资金来源，主要表现在：(1)技术研发 过程中的资金投入不足。 内蒙古是典型的资 源依赖型地区，企业投资资源型行业获利空 间较大，导致研发经费占企业留存收益的比 重低、挪用科技资金现象较为严重；(2)内部 融资乏力。根据国际金融公司的最新研究资 料显示，业主资本和内部留存收益分别占到 高新技术企业资金来源的 30嘛口 26%,而公司 债券和外部股权融资不足 1%[1],就会严重 影响企业内在的发展要求;(3)债务融资障