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关于做好当前农村工作的几点建议 王平生 吕华军 农业税取消后， 为了解农民在想什么、 盼什么，想干些什么和乡村工作面对出现的新情况、新问题应如何加速转型等。 冷水滩区政协充分履行政协职能， 发挥政协独特的职能作用优势，在 2005 年上半年采取发放问卷调查、召开座谈会、个别走访行政村等形式， 详细调查了仁湾镇、 上岭桥、岚角山三个乡镇和其部分行政村，召开了三次有 5—7 名乡镇领导参加的座谈会，并走访调查了每个乡镇的 三个有代表性的行政村，每个行政村分别随机调查了 5— 7 名村干部、 8—10 户农户。 一、农村现状 取消农业税和中央一号文件的贯彻落实， 使广大农民朋友的种粮积极性普遍 高涨，农民从中得到了以下实惠：①取消农业税，使农民每亩减负 60 元。②粮 种直补 20 元 / 亩。③保护价收购使农民增收 300 元/ 亩。依此计算，每户农民从 中获益 380 元/ 亩。因此，农村抛荒现象得到了根本性扭转，甚至有些村出现了 争田种的良好势头。对于乡村干部来说，主要存在“三喜三忧”：一，喜的是从 要钱、要粮、要命（计划生育）的“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、 无钱、工作无抓手的“三无”干部；二，喜的是干群关系根本改善，乡镇财政亏 空减轻，忧的是干群距离将拉远， 公益事业变久远、 “三乱” 反弹恐怕不远。 三, 喜的是有转移支付、有粮食直补、有良种补贴、有结存底子，忧的是无钱给群众 办实事、无法安抚退职村干部、无力稳定村小组长、无路化解村级债务。对基层 政权来说，主要是随着农业税的取消，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。 现在，全区所有乡镇平均有干部职工 150 余人，最低有 100 余人，最高的将近 200 余人。根据中央机构改革方案，各个乡镇将分流 1/2 —— 2/3 的富余人员， 这些人员何去何从是取消农业税后的又一大难题。 二、存在的主要问题 （一）农资涨价侵吞农民利益 5 月 19 日，在仁湾镇横冲村李××家进行了解调查：李××，男，现年 52 岁，全家 5 口人，承包耕地面积 2.83 亩, 年纳税金额 153.16 元。李××同我们算了一笔帐，即他家去年亩产稻谷 860 斤， 2.83 亩耕地早稻、晚稻合计共产稻谷 4867.6 斤。按市场平均价格每 100 公斤 75 元估算，全年种水稻收入 3650.7 元。 2004 年用于农业支出：尿素、碳铵、钾肥等化肥支出 210 元，平均每亩支 70 元，农药支出 120 元，平均每亩 40 元，种子 150 元，平均每亩支出 50 元，地膜农具支出 54 元，农业税 153.16 元，平均每亩纳税 56 元，合计支出 943.16 元。 2005 年李××家 2.83 亩早稻春耕全面开始后，在购买化肥、农药以及春耕过程中，发现各项费用都比去年明显涨了不少。 仅购买同样数量的化肥比去年上 60 元，平均每亩上涨 20 元，各项费用除种子没有涨价外， 其他费用都涨价了，有的涨幅达到了 25%。同样的耕地面积所需的农资费用， 每亩因涨价就超出了 70 元。抵免税和直补部分，李××承包的 2.83 亩耕地，从中得到的实惠只有 28.3 元，平均每亩只有 10 元。我们走访调查了 80 余户农户， 他们普遍反映国家进行免税后，农业生产资料价格都有大幅度上涨， 国家给予农民的扶助优惠政策， 绝大部分流进了农资生产企业和经销商腰包里去了， 从而没有达到农民增收的预期效果。 （二）“上清下不清”引发的历年农业税尾欠该如何清缴 对于历年的农业税尾欠是否清缴以及如何清缴， 国务院没有明确的规定。 而在实际操作中， 每年区与镇， 镇与村农业税帐目结清， 而村与农户的农业税帐目没有结清，造成了“上清下不清”的局面。为完成农业税任务，对于收缴农业税 不足的部分， 是由乡村干部的工资和乡镇财政贴补， 甚至贷款补足的。 象上岭桥 这样的城乡结合部的乡镇在税改之前每年农业税尾欠达 30 万余元，税改后每年农业税尾欠仍有近 20 万元，仅 2002 年至 2004 年尾欠累计达 60-70 万元。如何清缴这些尾欠， 既是乡镇消赤减债的问题， 也是事关政府权威和信誉及社会稳定的问题。 （三）农业税取消后的农村公益事业建设和社会管理工作疲软 农业税取消之前， 政府对农业、 农村基础设施建设投入不足， 农业水利设施 严重匮乏，导致抗灾、减灾能力差。现在，农业税取消，就中央那点转移支付， 用于乡镇工作人员工资和正常运转可能还捉襟见肘， 根本就无暇顾及农业和农村 基础设施建设。另外，农业税取消之后，社会管理疲软，甚至出现管理缺位。刚 刚进行完的村委会换届选举就例证了农村社会管理缺位的问题， 农民对财政供养 的村主干争得死去活来， 甚至贿选。而对具体干实事又不是财政供养的村小组长 却无人问津。