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关于基层公务员岗位能力需求状况 以安徽省黄山市为例 尹蔚民部长在福建全国公务员考试录 用工作会议上明确指出，要坚持依法考录、 科学考录和公平考录，不断提高考试录用工 作水平，努力建设一支高素质的公务员队伍， 把科学考录作为今后一个时期考录工作的 重点任务来抓。就如何提高考录工作的科学 化水平，他还提出，中央和省级公务员主管 部门要对主任科员以下非领导职务职位进 行一次全面的调查分析， 提出不同机关层次、 不同职位类别公务员所需的能力素质要求， 构建分类分等的能力测查标准。为切实落实 蔚民部长的讲话精神，推动考录基础性研究 的开展，笔者于2008年在安徽黄山挂职锻 炼期间，利用业余时间，围绕基层公务员岗 位能力需求情况，对黄山市的基层公务员考 录情况进行了专题调研。 黄山市基层公务员岗位通用能力需求 情况 此次调研，从市级、县级、乡镇中分别 选取了部分单位现任公务员接受了问卷调 查，共下发问卷350份，回收有效问卷291 份，问卷回收率为83%其中，市级30份, 县级213份，乡镇48份，参与调查的人员 共来自近90个部门和单位。问卷主要围绕 基层公务员岗位的学历、专业、工作经验、 性格、特殊技能、综合素质要求等六个方面 进行了调查。 （一）学历要求情况 从“胜任岗位所需的教育程度”调查 项看，选择“本科、本科以上”的共占 ％ 选择大专的占％两项共计％也就是说， 认为从事基层公务员岗位， 应当具有大专以 上文化程度的占到了 ％这与《公务员法》 中规定的，从事公务员岗位应当具有相当文 化程度是相一致的。这也说明，在基层公务 员招录中，坚持具有大专以上文化程度的要 求是符合基层公务员岗位实际的， 不得随意 放宽。不过，调研结果也显示了值得关注的 一点，即认为“不好估计”的占到了 ％也 就是说，对于能否胜任基层公务员岗位，近 10%勺受访者对学历不能提出明确的要求， 这也从一个侧面说明， 在基层公务员招录中， “不唯学历、注重实绩”的选人观念得到了 一定的深入，因此，在基层公务员招录过程 中，除对一般的岗位规定统一的学历要求外， 也可以留出适当的“口子”， 在充分调研和 尊重岗位实际需求的基础上， 进行适当调整， 前提是必须保证岗位充分的特殊需求， 慎重 考虑，而不能把随意放宽学历作为变相降低 机关进人门槛的手段。 （二）专业知识要求情况 在“所需要的专业知识背景”调查项 中，认为，需要行政管理专业知识背景的占 ％ 比例为最局，其次是法律，占 ％第二是中 文，占％第四是经济管理，占 ％这说明， 对于一般综合性管理的岗位来说， 行政管理、 法律、中文、经济管理方面的基本专业知识 背景是必需的。另外，认为需要审计统计方 面的专业知识背景的占 22%农业知识背景 的占％理工类知识背景的占12%这说明， 基层只有少数部门或岗位需要非常专业化 的知识背景。另外，认为需要旅游管理专业 知识背景的占％这与黄山市的当地情况相 关，由于黄山市本身属于典型的旅游城市， 因此，对于黄山的一般政府部门来讲，具备 必要的旅游管理知识对于胜任岗位是非常 重要的。在基层公务员招录过程中，各地应 当结合自身的实际情况，勇于探索，除国家 规定的通用考试科目之外，在考试内容中， 增加对特殊行业知识背景的测查内容。 （三）工作经验要求情况 在“胜任本岗位应当具有几年的工作 经验”调查项中，认为应当具有两年以上工 作经验的占到了 ％这说明要做到完全胜任 所从事的公务员岗位， 必须在本岗位上工作 一定年限。但这并不说明基层招录机关在初 选新进人员时希望招录具有一定工作经验 的人当公务员，相反，基层招录机关更倾向 于招录没有工作经验的大学毕业生。 有两点 可以对此解释：一是除了问卷调查之外，通 过与基层领导干部的座谈发现， 他们更倾向 于招录新毕业的大学生，一方面他们认为可 塑性较强，综合素质普遍高于机关现有的人 员，可以成为机关的新鲜血液，另一方面， 可以大大改善目前基层部门人员老化、能 干活的人少、现有人员干不了活”的公务员 队伍现状。二是通过与受访者本身的工作年 限做相关分析，我们发现，“受访者本身的 工作年限”与“认为胜任本岗位应当具有 几年的工作经验”两个指标，存在低度正相 关关系，也就是说，受访者本人的工作年限 越久，往往认为胜任本岗位所需要的工作年 限越长。此次受访者中，工作年限在 2年以 上的占到了绝大多数，比重为 ％ （四）性格特征情况 在“应当具备哪些性格特征”的调查 项中，选择“逻辑思维强，善于分析，目标 明确，办事认真”的比例最高，有 267人， 占到了被调查者总人数的％其次选择最多 的“目标明确，勇于迎接挑战”，有161人， 占被调查者的％排名第三的为“具有坚强 的意志和决断能力，重视效率，喜欢控制”， 有151人，占被调查者的％选择“活泼开 朗，直