《审计基础与实务》项目1认识审计职业.ppt

在这之后，又几次针对《审计条例》进行了修改、补充。中华民国时期，内部审计制度和注册会计师制度也逐步设立。南京政府公布了《各部门官制通则修正草案》，规定在政府机关和军队内部也要设立审计机构。北京政府则在1918年9月7日公布了《会计师暂行章程》，这个是中国最初的关于注册会计师的法律，注册会计师制度开始设立。1921年中国最早的会计师事务所成立，1933年中国注册会计师协会成立。1946年中国审计学会在南京成立，各地也分别设置分会。中华民国的政府审计具有法律地位和其独特性，就审计职能和方式来说，比中国过去的审计都要发达。 （2）革命根据地的审计。1927年开始，在中国共产党的领导下，革命根据地也实行了审计监督制度。1931年11月，为了巩固根据地的建设，设置了经济审查委员会。1932年8月，中央人民委员会在中央政府财政部了审计处。1933年9月，中央政府设立了审计委员会，对各项目的财政收支的具体情况进行审计监督。1934年2月，中华苏维埃第2次全国大会上，承认并公布了《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》，这个组织法改革了革命根据地的审计体制，提升了审计机构的地位和权威。 （三）中华人民共和国的审计（1949年～现在） （1）50年代审计的终止。新中国成立初期，实行了计划经济，并统一了财政会计和审计，取消了独立的会计审计部门。财政经济的审计和监督由人民监察委员会接手，和取缔贪污舞弊一起执行，但是由于文化大革命的到来，使得这个部门完全不能执行它的功能。 （2）80年代审计的恢复。随着经济的急速发展和成长，使得会计审计制度的改革成为必要。为了适应“对外开放”的需要，1981年1月1日，在上海成立了会计师事务所，这是中国的民间审计恢复的标志。1982年12月4日，第5届全国人民代表大会第5次会议，承认了《中华人民共和国宪法》的法律地位，依据宪法开始承认国家审计的法律地位。1983年9月，根据宪法，成立了中华人民共和国审计署，成为了中国国家审计恢复的标志。1983年，国务院发布的审计关系文件里，提到了“健全的部门、单位的内部痕迹是国家审计的监督的良好基础”，这是中国内部审计的开始。 （3）中国现代审计的发展。1982年财政部向国务院提交了《关于会计审计机关的计划建设报告》，第5届全国人民代表大会第5次会议依据《宪法》通过了该计划，规定设立审计机关，实施审计。1983年9月，从国务院下属的国家会计审计机关——审计署出发，政府审计活动开始恢复。之后，在各省、市、县也相继设置了地方会计审计部门——审计厅（局）。 1988年11月，公布了《中华人民共和国审计条例》。1995年1月1日，公布了《中华人民共和国审计法》。1997年10月21日，国务院公布了《中华人民共和国审计法实施条例》。1988年11月25日，成立了中国注册会计师协会，同时各地成立了分会。注册会计师协会的成立，使中国注会工作的管理从政府财政部门的直接管理，变成了间接管理，并在1995年吸收合并了中国审计协会。 伴随着经济责任的变化和发展，审计是从政府审计到内部审计，再到民间审计的方向发展的。在我国，随着国内经济由计划经济往市场经济发展的变化，审计也是逐步变化的。最大的变化是政府审计范围的缩小和民间审计的扩大，最具体的表现就在国有企业的审计全部交由民间的会计师事务所来进行，这是个全球化的发展倾向。 二、西方审计的产生与发展 （一）起源于16世纪的意大利 1851年一批专业人员在威尼斯创立了威尼斯会计师协会，成为世界上第一个会计职业团体。当时地中海沿岸的商业城市已经比较繁荣，而威尼斯是地中海沿岸国家航海贸易最为发达的地区，是东西方贸易的枢纽，商业经营规模不断扩大。由于单个的业主难以向企业投入巨额资金，为适应筹集所需大量资金的需要，合伙制企业应运而生。合伙经营方式不仅提出了会计主体的概念，促进了复式簿记在意大利的产生和发展，也产生了对注册会计师审计的最初需求。 尽管当时合伙制企业的合伙人都是出资者，但是有的合伙人参与企业的经营管理，有的合伙人则不参与，所有权和经营权开始分离。那些参与企业经营管理的合伙人有责任向不参与企业经营管理的合伙人证明合伙契约得到了认真履行，利润的计算与分配是正确、合理的，以保障全体合伙人的权利，进而保证合伙企业有足够的资金来源，使企业得以持续经营下去。在这种情况下，客观上需要独立的第三者对合伙企业进行监督、检查，人们开始聘请会计专家来担任查帐和公证的工作。 这样，在16世纪意大利的商业城市中出现了一批具有良好的会计知识、专门从事查帐和公证工作的专业人员，他们所进行的查帐与公证，可以说是注册会计师审计的起源。随着此类专业人员的增多，他们于1581年在威尼斯创立了威尼斯会计协会。其后，米兰等城市的职业会计师也成立了类似的组织。? （二）形成于1844年到20世纪的英国