安全经济学 安全经济学、模块10 安全生产管制的经济学分析 安全生产管制的经济学分析.ppt

本章概要 10.1 安全生产管制概述 10.1.1管制及其分类 管制是指根据一定的规则对特定社会的个人或构成特定经济关系的经济主体的活动进行限制的行为。 依管制主体不同分为私人管制和政府管制：由私人进行的管制, 被称为私人管制;由社会公共机构进行的管制, 被称为政府管制。 从管制方式上划分,政府管制可以分为直接管制和间接管制： 间接管制是指反垄断管制,由司法部门实施,为防止不公正竞争所制定的法律法规中对垄断行为、不公平竞争及不公平交易行为的政府管制。 直接管制是指政府部门直接实施干预,根据管制所依据的市场失灵类型和管制所要达到的目的的不同,它又分为经济性管制和社会性管制。 本章概要 10.1.1管制及其分类 管制及安全生产管制的概念范畴、类别示意图 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.1.2安全生产管制的概念及发展历程 安全生产管制是政府管制机构依据安全生产法律法规,通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为,针对工作场所安全、环境安全、特种设备安全、核安全等方面,对微观经济个体的涉及安全的生产行为进行监督、检查和处理,以保证生产经营活动中劳动者的人身安全的政府管制。 安全生产管制是重要的社会性管制之一,伴随经济社会的发展、经济性管制可能对效率损害的凸现以及人们对其认识的深化,政府管制的重点正从经济性管制向社会性管制转变。 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.1.2安全生产管制的概念及发展历程 安全生产管制的发展历程 安全生产管制作为一种社会性管制的形式是在20世纪70年代开始在西方国家出现。在这一时期,政府管制已经开始把注意力集中在社会性管制上,以人的安全、健康、平等、经济秩序、环境污染、生态平衡为监管的主要内容,以提高整个社会的总福利。 20世纪80年代以来,在西方国家管制中社会性管制所占的比重越来越大。 1995年之后,在全球化和经济一体化的大背景下,美国社会性管制进入了一个全新的发展时期,呈现出一些新的特点和趋势。 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.1.2安全生产管制的概念及发展历程 安全生产管制发展的新趋势及特点 社会性管制改革进一步深化,以政府绩效为核心的新管制模式基本成型。 社会性管制法规体系更加严密,管制力度日益加强 命令控制方法和激励性方法相互补充,市场化管制工具运用增多。 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.1.3安全生产管制的理论依据 内部性理论与安全生产管制 信息不对称 道德风险 事故发生的偶然性 外部性理论与安全生产管制 安全生产事故的发生对工人的家庭、亲友等共同体将造成严重的损害 工人的伤亡将使大量的公共支出被投入到救援、医疗等领域,而这些非生产性支出通常并不能直接带来社会财富的增加。 厂商可以降低安全条件而获得暴利的现实将产生恶劣的典型示范作用,进而诱导其他厂商竞相效仿。 伦理问题 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.1.3安全生产管制的理论依据 风险理论与安全生产管制：风险性是由事故概率和事故严重程度来衡量的,事故概率指的是事故发生的频率或可能性,事故严重程度则是指事故的指标,如死亡人数、百万工时伤害率、安全生产达标率等。 风险理论在安全管制中的应用主要体现在以下两个方面: 工人对待风险的行为特征分析：工人关于风险知识的掌握程度不同,进行理性判断的能力不同；工人在不同类型的风险市场上的反应都会根据补偿的主旨不同而发生变化。 企业对待风险的行为特征分析：工人对生产中危险风险存在着非理性判断时,企业就可能不会出资改善工作环境,因此工人更加面临着安全与健康的风险。 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.1.3安全生产管制的理论依据 横轴表示工作场所的安全性,纵轴表示安全的收益与成本。 工人和企业的安全边际收益随安全性的提高而逐渐下降,企业的安全边际成本随安全性的提高而逐渐增大,当安全的边际收益与安全的边际成本相等的时候,安全程度达到最佳水平S*。 工人在对安全风险存在理性判断时的企业安全水平 10.1 安全生产管制概述 10.1.3安全生产管制的理论依据 横轴代表安全性,即企业面临安全风险的水平的状况,纵轴代表企业的安全成本,需求曲线D代表的是为工作危险而支付的当前成本下企业的安全需求。 由于我国企业安全需求(D2)比发达国家安全需求(D1)低,企业安全成本(C2)也比发达国家(C1)低,因此企业的安全程度(S1)比发达国家(S2)低。 企业主在“理性”状态对风险的选择 10.1 安全生产管制概述 本章概要 10.2.1安全生产管制的政府成本 安全生产管制从某种程度上讲是管制机构的公共行政过程,这种管制体系主要是由管制主体、管制目标、管制对象、管制方式、管制监控等组成的一个有机整体。 安全生产管制成本的测算比较复杂,主要从安全生产