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危机治理沟通缺陷成因与改进路径 近年来，公共危机频发，成为影响经济、 社会稳定发展的突出问题， 引起了各界的高 度关注。沟通始终与公共危机管理相伴行， 信息沟通是公共危机管理的核心。 从公民的 知情权角度来看，良好的信息沟通能够满足 公民的知情权，有利于稳定公民的情绪 ；从 决策的角度来看，有效的信息沟通能够使危 机管理层及时获得准确的危机信息，有利于 制定出最有效的决策；就整个危机管理过程 而言，信息沟通可以避免谣言的产生，维护 政府的信誉，有利于形成合力，尽快解决危 机。因此，本文分析我国公共危机管理中内 部信息沟通机制和外部信息沟通机制存在 的主要问题及其原因，旨在为完善我国公共 危机管理中的信息沟通机制提供可参考的 策略。 一、公共危机及危机信息沟通机制 1.公共危机。所谓公共危机，是指没 有政府干预，私人与非赢利性组织无力应对， 且政府处置受到媒体与公众高度关注与公 共监察的事件。公共危机是从纯公共行政管 理角度研究危机管理，它强调政府应对突发 事件的技术手段，是相对于政府常规性决策 环境的一种非常态的社会环境，是一种决策 情势。一般而言，公共危机具有以下特征 ： 触发事件、不确定性、威胁性、扩散效应。 2.信息沟通机制。信息沟通是指人与 人之间转移信息的过程，简称沟通，有时称 之为交往、交流、人际沟通等。“机制”实 质上就是通过规范系统中各个要素之间相 互作用、合理制约，从而使系统整体实现良 险循环的健康发展。公共危机管理中的信息 沟通机制就是政府为了保证信息在各个相 关主体之间的顺畅流通而制定的原则、 规范、 措施，并明确各个主体的义务和权利。公共 危机管理中信息沟通机制建立的目的， 是在 公共危机这一特殊的环境中， 以最少的管理 成本、最快的速度、最高的效率去实现有效 的沟通，以便政府快速进行危机管理，将危 机事件造成的损失减少到最低限度，保持社 会稳定，促进经济的持续发展，提高人民的 生活水平。 根据沟通的路径，信息沟通机制可以分 为内部信息沟通机制和外部信息沟通机制。 相应的，公共危机管理中信息沟通同样可以 分为内部和外部两部分。 公共危机管理的内 部信息沟通机制是指在危机发生的整个过 程中，各类信息在政府内部上下级之间或者 各部门之间纵向或横向的传递和反馈。 危机 管理的外部信息沟通机制则主要包括政府、 媒体、民众之间的沟通与反馈。 二、我国公共危机管理中信息沟通机制 存在的问题及其成因 合理有效的危机信息沟通机制对于科 学有效地解决公共危机具有重要的作用和 意义。能否建立有效的公共危机信息沟通机 制，对控制解决危机具有重要的作用。 目前, 我国政府在公共危机管理信息沟通机制建 设中取得了 一定的发展， 但是无论与国外发 达国家相比，还是与我国现实的客观要求相 比，都存在一定的差距，相比较而言主要存 在以下几个问题： 我国公共危机管理中内部信息沟通 机制存在的主要问题及其原因。 政府官员存在漏报、瞒报、谎报、不报 等逃避责任的行为。在危机管理中信息沟通 的重要主体之一就是各级地方政府官员， 当 重大危机爆发时，地方政府官员作为当地事 务的管理者，可以得到最新的第一手资料， 这些资料对危机的处理具有重要的影响和 作用。但是由于各种原因，这些信息往往没 有能够及时上报给相关政府部门，对危机管 理造成负面的影响。当前部分地方政府官员 出于个人利益、部门利益的考虑，对危机信 息米取瞒报、少报、漏报等逃避责任的行为， 严重妨碍了危机信息沟通，导致危机信息未 能及时上报，耽误了危机的解决。 社会民众的危机意识淡薄，危机辨别能 力普遍偏低。长期以来，由于人们一直生活 在一个相对安全稳定的社会环境之中， 导致 社会民众普遍缺乏危机意识。 我国公民危机 意识低主要表现在以下几个方面：一是平常 很少关注危机方面的常识， 对一些有明显征 兆的危机视而不见；二是普遍存在侥幸的心 理，总认为自己不会那么不幸，危机不会降 临到自己的身上，因此没有或很少采取预防 措施。此外，我国公民的危机信息辨别能力 极低，往往无法正确辨别信息真伪。在信息 化社会中，危机一旦爆发，各种有关危机的 信息将会铺天盖地地向人们袭来，有关危机 爆发原因的各种猜测、 危机已造成的危害以 及后续灾情、各相关部门已经或即将采取的 措施等等大量的信息将通过各种途径呈现 给人们。这些信息即有真实的，当然也少不 了一些谣言以及虚假的信息。这时人们就需 要有一定的危机信息辨别能力，以便采取必 要的措施保护自己和他人。 缺少信息管理人才和技术的支持。我国 是在危机发生后，临时成立危机应急小组， 临时邀请专家、学者参与其中，虽然这样的 方法对解决危机事件有一定效果，但如果能 够成立一个专门的应急部门，并且与高校、 研究所等保持长期有效的合作，那么对危机 事件的处理将会更有效