科学发展坚守18亿亩耕地红线——城市化与耕地保护.pptVIP

科学发展 坚守 18 亿亩耕地红线 —— 城市化与耕地保护 ? 土地是人类赖以生存和社会发展的物质基 础，耕地是农业生产最基本的、不可替代 的生产资料。然而，我国随着人口的增长 和城市的扩张 , 一部分耕地不可避免地被占 用。目前 , 我国人口还在以每年一千多万人 的速度增加，城市建设正处于快速扩张时 期，“吃饭”和“城建”给耕地带来的压 力有增无减。近年来，耕地面积连年锐减， 尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发 来弥补。目前这种趋势还在发展。 1 2 3 耕地的重要性 耕地现状及分析 城市化与耕地保护之间存在矛盾 4 从城市化谈耕地保护的措施 一、耕地的重要性 生态安全 B 粮食安全 A C 食品安全 耕地 E 持续发展 D 农民生计 二、耕地现状及分析 近 50 年来，中国农业走的是一条高 投入、高产出、高速度和高资源环境代 价的道路；农业发展，已然面临资源短 缺、生态恶化、技术薄弱、技术创新不 足等困境困扰 。 1 、耕地总量较大，人均耕地少 ? 农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农 建设占用等因素影响，耕地数量逐年减少。 1998 —— 2006 年中国耕地总面积变化示意图 2 、耕地分布不均，质量差，生产水 平低 ?耕地多分布在北方平原地带。 ?耕地质量总体偏差，中、低产田约占 67 ％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、 “三废”污染等问题严重。 ?我国耕地产出水平低，与世界农业发达 国家相比，粮食单产差距较大。 3 、耕地数量变动引起质量衰退 ? 建设占用的基本都是良田 , 而补充的却是新 开发的荒地、滩涂 , 虽然在耕地数量上变化 不大 , 但是两者意义却相差巨大 : 良田是千 百年人类劳动凝结而成 , 一旦破坏难以恢复 ; 而新开发的荒地、滩涂在质量上却相差很 多。 三、城市化与耕地保护之间存在矛盾 以济南为例 年份 类型 1949 年 460.2 24.75 2004 年 327.5 244.76 耕地面积 （ km 2 ） 城区面积 （ km 2 ） ? 在城市化进程中，济南市耕地转出的绝大部分 转化为了建设用地。随着经济的发展，耕地短 缺成为城市化的制约瓶颈。通过对济南市建设 用地与耕地的定量分析可以发现，耕地面积随 着建设用地的扩大而呈下降趋势，其未来需求 呈现出不均衡态，政府应采取控制耕地转出总 量与控制建设用地需求等措施进行调节。 城市化建设中土地利用存在的问题 ? 1. 城市土地闲置与撂荒 ? 2. 城市违法用地现象严重 ? 3. 城市土地利用效率低下 要表现在工矿用地上 , 由于受资源区位和工 业布局的影响 , 工矿用地呈现出分布散、规 模小的特点 , 该类用地有一定的集聚潜力。 ? 4. 城市用地增长速度超过人口增长 ? 5. 工业布局分散，用地规模过大 济南一“地王”撂荒已两年 无土地证不能开 工 在小清河北路附近 , 2010 年 3 月拍下的山师北院地块满地 都是荒草、废砖 。 拍卖后已两年了 , 这块 地还没有动工的迹象 , 院中落满了枯叶。 四、从城市化谈耕地保护的措施 ? 城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对 立统一，分析了我国城市化建设与土地集 约化利用的关系以及我国城市化建设过程 中土地利用存在的主要问题，针对发展城 市化建设，保护耕地提出了 6 条措施。 1. 深化土地使用制度改革，建立土地 集约化 利用指标体系 ? 济南 合理配置土地资源，从城区迁出企业 275 家，腾出土地 8.6 万多亩，用于引进现 代服务业、文化创意产业等高层次产业项 目，土地平均利用效率提高 5 倍以上。集中 力量推进 38 个集中连片棚户区和 77 个城中 村改造，约 30 平方公里占地获得新生。 2. 做好城市土地利用规划 ? 空间拓展：拓展城市建设发展的地下及地上的可 利用空间 ? 循环利用：加快土地使用权的轮转 , 探索土地循 环利用的有效措施和管理机制 ? 有效利用：以土地的“功能占补平衡”替代“数 量占补平衡”；建立农业生产向规模经营和农业 园区集中、工业向开发区和工业集中区集中、农 民居住区向城镇和农村新型社区集中。 ? 2009 年，济南市规划了 16 个城市综合体项 目，用地面积达 30 多平方公里，总投资 4000 亿元以上，建设规模逾 7000 万平方米， 精心打造了一批集多种功能于一身的商贸 中心、金融中心、休闲娱乐文化中心和