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噪声污染防治：挑战与机遇并存 Sention 噪声污染防治 :挑战与机遇并存 噪声污染与大众的日常工作生活息息相关 ,随着人民生活水平的提高和 以 人为本 的环境保护意识不断增强 ,人们对噪声管理提出了更高的要求 .面对当 前环境噪声污染的严峻现实 ,环保部联合其他 10 部委于近期共同发布了 《关于加 强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》 ,噪声污染防治工作 迎来新的发展机遇 . ■文 I 张斌秦琴户文成 噪声污染警钟敲响 当前 ,环境噪声污染问题越来越 突出 ,环境噪声污染纠纷频发 ,扰民投 诉居高不下 ,由噪声污染引发的纠纷 和冲突 ,群体性抗议时有发生 ,噪声 问题已发展成为制约人们生活质量提 高 ,影响和谐社会建设的社会问题 , 环境噪声污染防治形势口趋严峻 . 交通噪声依然严重 城市交通的发展给城市带来空前 繁荣的同时 ,也带来了严重的沿线交 通噪声扰民问题 .据统计 :目前 ,全 国城市中大约有10%的人121（约6000 万人）生活在交通 r 线,次干线附 近,大约 1 00万人生活在铁路两侧 50 米范围之内 .根据我国 2008 年声环境 质量报告 ,在全国 1 1 3个环保重点城 市中 ,各功能区按监测点次统计达标 情况,4类功能区 (交通下线两侧区 域)昼间达标率为83.0c%,夜问达标 率仅为 50.1%,2009年分别为 87.5%和 46.8%. 有监测数据表明 ,目前我国一 些主要交通干线的交通噪声已超过 70dB(A)的国家标准，目J昼夜差 距不大 ,有的路段甚至夜间噪声超 过昼问 .大型货车和客车通过的瞬 时噪声值超过 90dB(A), 有些公 交车刹车时超过100dB(A),列车 18疆眈穗 鸣笛时在距其 30 米处测得声级可达 l07dB(A). 面对 r{ 益上升的交通需求和机 动车增长带来的负面环境效应 ,轨道 交通逐渐成为解决城市交通问题的重 要手段 ,然而由此引发的噪声问题却 成为环境保护与社会经济发展矛盾对 立冲突的焦点 ,得到社会各方面的广 泛关注.现有的测试数据表明 ,地铁 运行引起的环境振动振级最大可达 85dB,地铁出地面后的最大噪声可达 87d B (A) ,地铁经高架桥时的最大 噪声可达90dB(A),即使是低噪声 的低速磁悬浮列车的最大噪声也可能 达~r]75dg(A).北京地铁大兴线， 五号线,13号线，上海地铁…号线， 广州地铁一号线等地铁线路部分路段 均出现了振动和噪声超标的问题 ,引 发了大量关于振动和噪声的投诉 . 同样 ,高速铁路给人民群众提 供高速快捷便利的出行条件的同时 , 也对铁路沿线两侧环境造成了严重 的噪声污染 .高铁运行时速达 N3oo 公里时，其噪声可达95dB(A),高 速磁悬浮列车的噪声最高可达 100dB (A).我国新近建设的几条高速铁 路都出现了严重的噪声扰民问题 . 工业噪声出现新变化 经过近二十 年的噪声污染防治工 作,我圉工业噪声污染的治理取得了 相当大的进展 ,工业噪声的影响范围 在逐步缩小 ,仅占城市噪声的 10%左 右,已不再是市区内的主要噪声源 , 其对居民生活的影响远低于交通噪声 和社会生活噪声 .但一些大型设施 , 设备的噪声依然较大 ,并且有新噪声 源凸显.电力,冶金,化工,建材等 行业的一些大型电厂 ,钢铁厂,水泥 厂等的环境噪声扰民纠纷越来越多 . 随着城市中心区域工业企业的陆续向 外搬迁 ,工业噪声对城市核心区的影 响日益减小 ,但对中小城市和农村乡 镇将有所增加 . 建筑施工噪声非常突出 近年来 ,施工噪声扰民事件呈 上升趋势 .混杂在居民住宅之间的建 筑工地 ,在施工的各阶段 ,特别是夜 间施工中 ,会对周围环境造成较强烈 的噪声污染 ,直接影响附近居民的工 作 ,生活和休息 ,而成为居民投诉的 热点.建设项目开工具有一定的周期 规律 ,夏季为动工密集期 ,依照居民 的生活习惯 ,夏季开窗时间较长 ,对 噪声的感受更加明显 .因此 ,夏季建 筑施工噪声投诉量较高 ,特别是针对 发生在夜间及早晨 ,中午时段影响居 民休息的施工噪声 ,居民反映最为强 烈,一直是建筑施工噪声治理的热点 问题 .工程中使用的大量机械设备 , 如:挖掘机 ,打桩机,装载机,混凝 土泵,钻孔机,汽车,混凝土搅拌机 等 ,多数为高噪声设备 ,会对周围的 环境产生较大的噪声影响 .环境监测 结果表明 ,从噪声源的强度看 ,建筑 施工噪声排在第二位 ,仅次于道路交 通噪声 .施工中各阶段平均噪声级均 大于 60dB(A), 并且有相当数量设 备的声级大于 70dB(A), 突发噪声 强度均大于 90dB(A). 社会生活噪声量大面广 社会生活噪声声源复杂 ,投诉 非常集中 ,且随着社会经济的发展 , 不断涌现出新的社