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城乡结合部管理困境的制度性规制----一个基于土地制度改革的研究视角 中共泰安市委党校副教授 刘庆斌 作者：刘庆斌，男，37岁，山东济南人，法律硕士，现任中共 泰安市委党校管理学部副教授。长期致力于地方政府投融资问题和区 域经济研究。近年来在〈〈管理现代化》、〈〈中国民营科技与经济》、 〈〈管理科学文摘》、人民网、光明网、求是理论网等国家级及省级以 上学术期刊和国内主流媒体独立发表论文 70余篇，其中有5篇国家 级中文核心期刊，有6篇论文被中国人民大学书报资料中心〈〈企业家 信息》，〈〈管理科学》等全文转载或索引。主持省委党校系统科研课 题5项。 联系方式：山东省中共泰安市委党校管理学部。（邮编：271000 ） 邮箱： yunhai73@163.com 电话在工业化、城市化速度不断加快的今天，城乡结合部的土地因其 边际效应，逐渐成为土地交易最活跃的地区之一， 规范城市土地利用 与管理，尤其不能忽视城乡结合部的土地利用与管理。 城乡结合部是 不同所有制土地、不同行政管理体制交汇的区域，是流动性强、利益 关系错综复杂的区域，是城市化进程中矛盾最集中、最普遍的区域。 只有正确处理好城乡结合部问题，才能使城市化进程稳步快速发展， 才能实现城乡经济的共同繁荣，促进城市的可持续发展。 一、城乡结合部经济社会发展的特征 产业结构多元化。城乡结合部涵盖了第一、二、