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坚持以人为本，促进土地制度创新 ［摘要］以人为本是科学发展观的本质 要求，是全面协调发展战略的价值取向，是 可持续发展理论的终极目标。现阶段我国土 地制度存在的主要问题是土地的平均化和 超小规模经营已经成为提高土地经济效益 和农民收入的严重障碍； 土地资源紧缺与土 地严重浪费的矛盾十分突出；农田基本建设 需要持续不断的资金及劳动力投入与农民 的两栖化矛盾等。土地制度变革过程中，应 重视农民的作用；要正确看待土地制度变革 中政府的行为和作用；土地制度的变革应坚 持公平和效率的原则；土地制度的变革应有 利于土地资源的可持续利用和发展。 ［关键词］以人为本；土地制度；创新 Abstract : Humanismis the essence of the scientific development view , the value of overall coordinated development strategy , and the ultimate aims of sustainable development. Currently , there are the following problems in China s farmland use system: equal allocation of farmlands and extremely small scale of