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将征地纳入“公决力程序 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本 国策，但在1997至XX年的7年里，全国总耕地面积下降为 18. 51亿亩，减少了 1亿亩。出现如此急剧减少的局面固然 有城市化和工业化过程中的必然因素，更有一些地方政府出 于要政绩、求利益违法征地的缘故。有些地区在征用农民集 体土地时，并不考虑农民的意愿如何。 依法征地必须尊重土地产权主体，切实听取被征地人的 意见。除了国家重点工程及城市基础设施、公益性项目必需 用地之外，在征地之前应该普遍履行在土地权属的行政范围 内进行“全民公决”的程序。这是遏止违法占地势头、减少 征地纠纷的重要举措。 首先，“公决”是限制地方政府强行征用农民集体土地， 建立科学的征地程序的内在要求。 农业用地转变为城市建设用地，其市值大幅飙升，一般 上升十几倍、几十倍甚至更多。而给予农民和农村集体的补 偿却很少。只有2万多元补偿费的一亩地在征用拍卖以后， 可达到每亩100多万元。统计调查表明，如果以成本价为100, 农民只得5%— 10% ,农村集体经济组织得 25%— 30% , 60% —70 %为政府及各部门所得。而从成本价到出让价之间形成 的巨额增值收益，更是大部分为中间商或地方政府所获取。 不少地方政府就是这样通过卖地生财来“经营城市”。 征用土地必须严格按照科学的程序去运作，这是保证征 地过程合理合法的前提。现行征地程序缺乏理性，从建设项 目的论证，到征用农地方案的形成和批准，整个过程农民没 有知情权，没有尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收 益和处分权，没有一个让农民“批准”的程序。政府征用农 村集体土地，只需通过政府土地管理部门的审批即可。尽管 宪法和农村土地承包法规定了农民土地的“集体”所有权性 质，但在实际征地过程中这种“集体所有权”被虚置了，农 民拥有的土地产权特别是处分权被剥夺了，或者被少数村干 部“代表”大多数村民的意见而异化了。法律规定农民对自 己承包的土地的使用权 “30年不变”，如果农民不同意征用, 那么这种土地权属转移就该是违法的无效交易。所以在征地 前，征求土地所有者一一村民们的真实意见，通过村民大会 投票公开表决的民主程序，应是在征地项目拟定后进入征地 阶段的“第一程序”，是体现农村土地集体性质的题中应有 之义。 其次，“公决”是社会主义市场经济条件下，将土地资 源按市场机制配置的实际需要。 现行征地制度仍带有计划经济时代要求农民为国家建 设作贡献的色彩，而现实是，包括城市土地在内的所有生产 要素均已采取市场机制进行配置，惟独农村集体土地仍在实 行配给制征用和补偿。农民在参与社会生产过程中，早已按 照市场价格购买各种生产资料，但他们所拥有和使用的最基 本的生产资料——土地，却被征地主体以计划价格拿走了。 即政府一方面用计划经济的办法低价征地，另一方面用市场 经济的办法高价供地，如此双轨运作是与市场经济规则不相 符合的。 在市场经济体制下，土地要素配置、土地资产经营实际 上是土地产权的交换， 必须建立在平等自愿的基础上。 现在, 在土地所有权转换过程中，不仅农民对于是否同意征地没有 多少发言权，整个征地过程，农民基本上没有与买方坐下来 谈判的权利。通常是政府先把集体土地征来变成城市建设用 地，或改作其他用途，然后再出让给开发商使用。开发商是 讲究利润的，农民转让土地也应该是有条件的。首先是同意 不同意“卖”，自己的东西有资格说了算。与此同时，如果 是协议出让，买卖双方应该通过谈判来确定价格；对于经营 性土地招标、拍卖等事宜，应该在政府有关部门的指导下， 以农民作为土地转让主体与受让主体公开操作。惟有如此， 才符合土地资源市场化运作的公平交易原则，防止大虽经营 性项目借助公权强行征用农地。 最后，“公决”是农民公众参与征地决策和实施过程， 充分反映民意、维护社会稳定的必要途径。 土地是农民最基本的生产要素和生活保障，土地权利是 农民最重要的财产权利，这种权利不应当受到漠视，谁漠视 了它，实质上就是漠视了户均占地很少的农民的生存权。近 年来，各地因强行拆迁和征用农地引发纠纷上访的案件大虽 增加，一些失地农民种地无地、就业无岗、低保无份，多数 聚居在城乡结合部，问题越来越突出，已影响社会稳定。中 国必须实行世界上最严格的耕地保护制度，充分考虑占中国 人口大多数的农民群众的根本利益。对此，比较现实的是从 改革和完善决策机制做起。 党的十六大报告指出：“要完善深入了解民情、充分反 映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决 策科学化民主化。”征地的用途多种多样，是国家重点工程 还是其他一般工程，是城市基础设施建设、公益性用地还是 经营性项目用地，是房屋开发项目还是产业开发项目，都要 如实告诉群众。在征地过程中，涉及到许多复杂的问题，比 如如