中国共产党领导下的农村土地政策变迁及当代启示.docVIP

PAGE / NUMPAGES 中国共产党领导下的农村土地政策变迁及当代启示作者：陈秋莲来源：《党史博采·理论版》2013年第08期 ????????[摘要]中国共产党成立90多年来,党领导下的农村土地政策一直处于变迁之中。我国农村土地政策的变迁史,反映了党的经济政策的臻于成熟。鉴往知今,重新回顾与审视90多年来农村土地政策变迁历史,总结经验,有助于更好地认识当前我国农村土地问题的现实,对于解决当前农村土地问题有一定的现实意义。 ????????[关键词]农村土地政策；变迁；当代启示 ????????一、我国农村土地政策的历史变迁 ????????（一）土地革命时期（1927-1937）革命根据地的土地政策 ????????在土地革命时期,中国共产党根据革命形势的变化,几次调整了我国的农村土地政策。1928年12月,中国共产党制定了《井冈山土地法》,规定：“没收一切土地归苏维埃政府所有”,“禁止土地买卖”[1]。通过这个土地法,党首次将土地政策问题落实到法律层次。土地法规定没收所有的土地,不仅从根本上否定封建地主阶级对土地的所有权,同时也剥夺中农、贫农的土地所有权。1929年4月,党在《兴国土地法》里,提出“没收一切大众土地及地主阶级的土地归工农兵代表会议政府所有”,把没收土地的对象明确限定在“一切大众土地及地主”范围,不没收农民原有的土地,承认农民的土地所有权,初步解决了农民最急切需要的土地问题。1931年春,党领导人民在各根据地开展土改运动,推行新的土地革命路线：“依靠贫农,联合中农,限制富农,促护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制”。广大贫雇农分得了土地,生活条件得到了很大的改善,革命积极性得到了极大的调动。这时期的土地政策调动了一切反封建的有利因素,保证了土地革命的胜利,推动了中国革命的进程。 ????????（二）抗日战争时期（1937-1945）抗日根据地的土地政策 ????????在整个抗日战争期间,中日民族矛盾一直作为社会的主要矛盾,中国共产党据此形势对农村土地政策进行了重大的调整,结束了没收地主土地的土地政策,转而实行适应抗日民族统一战线需要的减租减息的土地政策。中国共产党于1937年8月召开洛川会议,通过《抗日救国十大纲领》,正式提出“减租减息”的土地政策。减租减息政策一方面承认了地主对土地的产权,另外一方面减少了农民所需缴纳的租息,显示出党的土地政策的原则性与灵活性。减租减息相当于承认和保护地主阶级的土地所有权,是党在抗日战争这一特殊历史时期所提出的特殊农地政策。 ????????此次农村土地政策的重大调整,恰当地调节了农民与地主两个对立阶级之间的利益和关系。不仅提高了广大农民参加抗战的积极性,而且也争取到了更多的地主阶级抗日,在一定程度上稳固和发展了抗日民族统一战线,为抗日战争的最终胜利作出了极大的贡献。 ????????（三）解放战争时期（1945-1949）解放区的土地政策 ????????抗日战争胜利后,在解放区,人民民主政权取代了原来的抗日民主政权,由此引发了农村土地政策的新一轮调整。毛泽东在1945年1月中共第七次代表大会上强调,“减租减息政策如果没有特殊阻碍,我们准备在战后继续实行下去,首先在全国范围内实现减租减息,然后采取适当方法,有步骤地达到耕者有其田。”[2]1946年5月4日,中共中央颁布了《关于清算减租及土地问题的指示》,即著名的《五四指示》,将减租减息政策及时调整为没收地主土地分配给农民的土地政策。1947年9月13日,中共中央工作委员会召开了全国土地会议,会上通过了《中国土地法大纲》,规定：废除封建性及半封建性剥削的土地制度,实行耕者有其田的土地制度,没收一切地主的土地所有权；“以乡为单位统一平均分配土地,数量上抽多补少,质量上抽肥补瘦”；土地所有权为农户所有。从1947年开始,中国共产党在解放区实行土地改革,按照《中国土地法大纲》的规定,把土地分给了广大农民。 ????????解放战争时期,党没收地主的土地分给农民的政策,使得解放区的广大农民翻身做了土地的主人,成了革命的坚定支持者,他们积极为解放战争提供兵源、粮源和战争勤务,成为解放战争迅速取得胜利的直接原因。 ????????（四）新中国成立后的土地政策 ????????新中国成立后,新解放区的广大农民,迫切需要通过土地改革来获取土地。因此,党在1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》,规定了土地改革的基本任务：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制。”从1950年冬季开始,新解放区开始分批次进行了土地改革。土地改革的完成,使3亿多无地或少地的农民分得七亿亩土地。[3] ????????1953年6月15日召开的中共中央政治局会议提出了所谓的“一化三改”,具