调研报告食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研.docxVIP

食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研 前言：目前，我省食品小作坊和食品摊贩数量众多、分布广散，生产经营条 件比较简单，卫生环境状况较差，从业人员素质整体偏低，食品安全意识薄弱， 生产经营过程控制能力不强， 季节性、流动性和隐蔽性生产经营比例较高， 存在 较为严峻的食品安全问题， 是食品安全监管难点之一。 我省现正在制定 《江苏省 食品小作坊和食品摊贩管理条例》（下称《条例》）。值此之际，围绕《条例》 制定中食品安全工作的五个重要制度设计问题， 笔者做了深入调查研究， 形成本 调研报告，并提出了相应建议，以期对立法有所帮助。 一、如何定义食品小作坊 对于食品小作坊的含义， 目前法律、 行政法规均未作规定， 不同省份对其规定存在很大差异， 省内对其界定也存在较大分歧。 参考国家推荐性食品安全标准《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》 （GB/T23734-2009）、已出台食品小作坊管理法规或规章的 16 个外省份（下称 16 个兄弟省份，详见附录部分）和省内关于食品小作坊的规定， 综合考虑到食品小作坊具有 “小”（规模小型化）、“作坊”（场所固定化、生产简单化）、“食品安全保障控制水平较低”（不适 合从事工艺复杂、 过程控制困难的食品生产） 、达不到国家规定的食品生产许可条件、其常规形态主要是但又不限于个体工商户 （也可能系个人合伙、 一人有限公司和个人独资企业） 等特点