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日本、韩国能源发展政策及借鉴意义 近年来，日本、韩国实施一系列行之有 效的能源政策，为解决本国能源问题及保障 能源 经济 环境系统的协调发展发 挥了重要作用。两国所实行的建立环保型能 源系统、重整能源产品比价体系、积极与他 国建立二氧化碳排放指标交易体系等政策， 对我国完善能源发展政策具有借鉴意义。 本 文在分析日、韩能源政策基础上，结合我国 国情提出能源发展对策建议。 关键词：能源一经济一环境；能源政策； 启示 日本、韩国十分重视研究本国经济增长、 能源发展、环境保护之间的关联状况。两国 都从本国的经济状况、 环境制约条件等因素 出发，综合制定了能源长期发展政策。在较 为完善的能源政策体系的指引下， 不仅保持 经济持续稳步增长，能源的利用效率也达到 较高水平，大大减少了能源废弃物的排放对 环境造成的破坏。这对我国完善能源发展政 策具有借鉴意义。 一、日本的能源发展政策 （一） 立足发展常规能源项目，大力推行 能源构成多样化。日本除大力发展火电、水 电、燃油、燃气等常规能源项目外，还注重 利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢能、 超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地 热、垃圾等发电项目的研究工作。同时，逐 步加大核电在国家能源中的比重。 2002年， 日本一度爆发核电站信任危机， 但并未改变 政府发展核电的决心。 政府重新调整能源开 发促进税、调高石油和煤炭发电税而大幅减 轻了核电税。目前，日本共有 51座核反应 堆，发电量占发电总量的近 40%。 （二） 能源开发计划推陈出新，能源供应、 经济增长与环境保护三者并举。1973年的石 油危机驱使日本采取政府、 企业和大学三者 联手的方式，协同解决能源开发问题。 1974 年制定“新能源开发计划”（即阳光计划）； 1978年实施“节能技术开发计划”（即月光 计划）；1989年又推出“环境保护技术开发 计划”。1993年三个计划合并为“新阳光计 划”，其主要任务是致力于能源技术的研究 与开发，以实现能源、经济与环境的协调发 展。2003年又颁布《电力设施开发利用新能 源特别措施法》，强制各电力公司开发利用 可再生资源，并强调必须满足环保要求。 （三） 实行节能措施，大力提高能源利用 效率。1979年日本颁布〈〈合理使用能源法》 及实施细则与执行标准，明确各行业的节能 目标。1993年制定〈〈节能支持法》，以促进 能源合理利用和可再生资源利用。 日本无论 国有企业、私人企业从 1998年起都要完成 每年提高1 %能源利用率的政策性指标。此 外，政府对企业安装节能设备、采取节能措 施、改进能源管理技术等，提供一定的支持 性补贴和减税优惠。日本还成立专门机构负 责推广节能技术，在企业建立能源管理员制 度，负责管理企业的能源使用。 （四） 积极寻求与其他国家建立二氧化 碳（CO2）排放指标的交易体系。1997年京都 气候变化会议上，日本承诺在2008年至2012 年的5年间，平均温室气体排放量比 1990 年减少6%。而日本电力基金研究机构预测 2010年日本的CO2SE放量将比1990年增加 14%。为履行〈〈京都议定书》中规定的减排 义务，日本加快与其他国家建立 CO2ffi放指 标交易体系的步伐。如，与加拿大等主要国 家陆续建立排放贸易体系， 开设碳交易市场; 与发展中国家以项目合作为载体， 通过提供 资金和技术的方式开展减排交易。 二、韩国的能源发展政策 （一） 重整能源产品的比价体系。 韩国作 为一个资源短缺的国家， 能源使用效率低于 欧美，其关键原因在于能源产品的比价不合 理。因此，韩国政府重整能源的比价体系， 通过能源价格水平合理化来促进节能和向 低能耗产业转变。为调整石油产品的比价， 2001年至2006年分6个阶段施行了价格改 革。在工业用油上，将重油价格根据工业竞 争力和环境保护要求略微上调；就运输部门 燃料而言，对液化石油气的课税大幅提高， 以避免液化石油气车辆的迅速增长； 居住用 油方面，调整了煤油的比价，以避免燃料从 民用部门流向运输部门。 （二） 完善能源领域相关制度保障。 韩国 政府在能源政策制定上的主导作用非常突 出。通产与能源部是主管能源事务的中央行 政机构，相关分支机构主要有能源和资源政 策局、能源产业局、电力产业委员会。韩国 针对能源生产和消费的法律法规比较健全， 包括《矿山安全法》、《石油业法》、〈〈海外资 源开发法》等。从20世纪90年代开始，韩 国在确保能源安全和政府作用得以必要保 留的前提下，加大了石油行业市场化进程。 1997年实行油品零售价格自由化，1998年 允许国外企业持有韩国石油企业 50 %以上 的股权，逐步解除了国外资本进入炼油业、 石油销售业的限制。对天然气、电力、核电 产业逐步推行民营化。如，将韩国天然气公 司分解为若干私