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日本产业结构调整：从奇迹到衰退的 警示 摘要产业结构调整滞后是 20世纪90 年代以来日本经济持续低迷的一个重要原 因。通过经济发展环境变化、政府管制、创 新体系和主导产业选择四个方面的分析， 得 出日本新一轮产业结构调整滞后的关键在 于“追赶战略”任务完成之后各项发展机 制未能及时调整，导致不合理产业结构成为 经济增长的瓶颈，并提出对于正处在经济高 速增长时期的中国的启示。 关键词 产业结构 日本国 创新体系 大量的研究表明，产业结构与经济增长有着 密切关系，产业结构调整通过资源的再配置 对经济增长的速度和效益提高起着关键性 作用，第二次世界大战后，一大批后起国家 经济快速成长很大程度就是依赖于经济结 构尤其是产业结构的全面转换， 日本就是其 中一个典型代表。但是进入20世纪90年代, 日本经济泡沫破灭，陷入了长期的低迷和萧 条状态，这从表面上看主要是由于土地价值 的虚高导致泡沫最终破灭的结果，抑或是国 际经济环境恶化的影响， 但从深层次的分析 看，日本产业结构调整的滞后是“失去的十 年”更为重要的原因。笔者从日本战后几次 大的产业结构调整在实现日本经济飞跃的 同时产生的潜在风险入手， 分析日本新一轮 产业结构调整遇到的问题，以汲取教训，为 我国产业结构调整和优化升级提供有益的 启示。 1战后日本产业结构的变迁 战后，根据社会经济发展的需要和国际经济 环境的变化，日本先后进行了四次大的产业 结构调整。第一次是战后经济恢复期，日本 政府致力于重建产业以奠定经济自立发展 的基础，依靠“倾斜生产方式”，推行“产 业合理化”政策，以煤炭、钢铁、电力、造 船为重点产业，将有限的资金和原材料投入 到重点产业，再以重点投入部门为杠杆推动 整个工业的回升，到 1959年，日本经济全 面恢复到战前1936年的水平。 第二次产业结构调整发生在 20世纪60年代, 主要特征是以重化工业为主导产业，全面、 大量地引进重化工业技术， 加大对技术成果 的消化、吸收。1956?1973年的18年间， 国民生产总值年平均增长率达到％，其中， 1959?1970年的12年间，有10年的增长率 高达两位数以上，这样的增长速度在全球经 济发展史上实属罕见。 进入20世纪70年代，“尼克松冲击”和石 油危机的爆发使得日本出口导向型经济受 到很大的冲击，出现“滞胀”局面。究其原 因，60年代的高速发展是以廉价而稳定的石 油供应和保障产品顺利出口的国际机制为 前提的。以此为转折点，日本开始进行第三 次产业结构调整。此次调整的主要方向是发 展“知识密集型”产业，减少资源、能源的 消耗，主导产业是汽车和电器机械。 最近一次的结构调整可以追溯到 20世 纪80年代，经济重点逐渐由制造业向非制 造业转移，促进以服务业为重点的第三产业 的发展，提出了 “创造性知识密集型”的产 业政策，“以科学领先、技术救国”的方针， 调整产业结构。1997年5月，日本政府在〈〈实 现经济结构变革及创造的行动计划》 中确立 了 15个新兴、成长性产业，即医疗福利、 文化生活、信息通信、新制造技术、流通领 域、环境、新能源及节省能源、人才、国际 化、住宅等，并测算出与上述 15个产业相 关的领域从1995?2010年可以提供700万 个就业机会。15个产业中除新制造技术与迄 今为止仍然具有很强竞争力的制造产业有 关以外，其他产业都呈现出信息化、服务化 的特征。 比较而言，前三次产业结构转变都是在原有 主导产业渐趋成熟过程中，由新的主导产业 发展起来的，主导产业的更迭特征明显。但 是新一轮至今仍在继续中的产业结构调整， 则显得特征模糊，与前三次相比出现了周期 长、成效微等特点，既定目标迟迟不能实现。 2日本新一轮产业结构调整问题分析 战后日本经济实现快速增长， 产业结构调整 得力功不可没，首先是日本政府用动态比较 利益的方法制定产业政策， 在不同时期迅速 地转换产业结构，确定与本国经济发展相适 应的主导产业；其次是对引进技术充分的消 化、吸收、创新，实现本国经济技术的飞跃， 据统计，从1950?1975年的20年中，日本 共引进了 26 000项左右的先进技术，所付 代价仅为国外研究和开发这些技术成本费 用的1/30。再次，以强势带弱势争夺高科技 产业发展的制高点是日本产业结构升级反 映出的一个新特点，正因为如此，虽然在20 世纪90年代泡沫经济崩溃后经济一蹶不振、 在新经济的发展中起步迟缓， 但根据洛桑国 际管理学院公布的国际竞争力八大要素排 序，日本仍然是仅次于美国的世界第二技术 大国。 但是，一向以政策调整见长的日本政府面对 20世纪90年代以来的经济低迷却始终无能 为力，“冰冻三尺非一日之寒”，新一轮产 业结构调整遇到的问题， 既有深刻的国际背 景，也有日本产业结构自身的原因，具体分 析