社区管理现状经典.ppt

三、以日本为代表的混合模式 （一）政府与社区关系： 政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，政府——居民处于双重主导地位、自下而上和自上而下的两种方式并行的社区发展模式。虽然政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的管理相对比较宽松和间接。 最新.课件 * （二）特点 政府指导、支持和监督。 1、组织：中央政府：“自治省” 地方政府：“社区建设委员会”和“自治活动科”。 2、社区建设资金：由政府拨款，资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。 城市社区管理趋于民主化、自治化。 1、地域中心（隶属于区政府的地域中心部，行政级别为科级，类似于“街道”）：收集民众意见，解决和解释居民问题和意见； 2、 社区行政长官是由民选产生，而不是由上级任命。 3、居民自治组织：住区自治会或町内会，都是在自愿、自主的基础上建立的。会长多由居民区内德高望重之人担任，会长之下设有副会长、总务、会计、干事等，均由居民直接选举产生，利用业余时间义务兼职。 建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。 最新.课件 * 四、西方国家社区管理模式的共同特点 组织管理机构健全、权限职责清晰； 非营利组织在社区发展中具有重要的作用； 社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。 最新.课件 * 第三节 我国社区管理的实践模式 上海模式、青岛模式、天津模式、沈阳模式、 武汉江汉模式 最新.课件 * 行政推进：街居一体化进程中的上海模式 主要做法： 1、逐步扩大“街道办”的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权； 2、调整街道内部机构，划分条块权力，努力做到条块结合、以块为主。 3、建立“街道办”综合执法管理队伍，对原驻社区的执法队伍实行双重领导。 最新.课件 * 实质： 这一模式实际上就是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。 评价： 优——提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。 缺——自治组织和行政组织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺,居委会的行政化。 最新.课件 * * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 * 最新.课件 我国社区的发展历史 第一阶段：建立与初步发展阶段（1949-1966年） 第二阶段：恢复性发展阶段（1976-1987年） 第三阶段：从社区服务到社区建设的新时期（1987年～至今） 最新.课件 * 一、社区管理体制 社区管理体制是指参与社区管理的主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。 最新.课件 * （一）组织结构 纵向的多层次、横向的多系统的网络结构。 纵向的多层次：市（区、县）—街道（镇）—居（村）民委员会—居民代表。 横向的多系统：政府行政系统；社区自治管理系统；社区生活服务系统。 最新.课件 * （二）职权划分 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社区服务组织的职责与权限。 其原则是： 以政府为主导，全社会广泛参与; 政府适度参与; 有偿服务，政府不介入; 政企、政事、政社分开实行联动。 最新.课件 * （三）管理机制 管理机制是指社区管理权力的运行和制约方式。 党委政府领导，民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与。 最新.课件 * 二、完善的社区管理体制的特征 （一）管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性； （二）管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性； （三）管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性； （四）管理队伍多元高效，具有职业性和社会性； （五）管理机制有效，具有能动性和规范性。 最新.课件 * 三、我国社区管理体制的构建原则 （一）重心下移、立足基层 （二）条块结合、以块为主 （三）党政主导、各方参与 （四）管理与服务相结合，以服务为主 （五）扩大基层民主 （六）小政府、大社会 （七）自治主题 （八）渐进发展 最新.课件 * 四、我国社区管理体制的基本框架 （一）市一级设立社区建设领导机构 由市委、市政府领导牵头，有关部门和单位参与，主要负责制定、审核全市范围的社区建设、规划和工作计划；研究制定社区建设的方针、政策和重大措施，督促、检查全市内社区建设的先进经验，协助市委、市政府推进基层行政管理体制的改革，理顺基层条块关系；努力解决社区建设中的政策保证和财力保障等问题；协调解决有关部门和单位之间的