欧盟区域经济合作机制的经验与教训.docxVIP

欧盟区域经济合作机制的经验与教 训 欧盟是当今世界上一体化程度最高的 区域政治、经济集团组织，从区域化合作开 始到一体化进程，开启和引领了世界区域经 济一体化的浪潮，也是当今全世界各种区域 经济一体化组织中最成功的典型， 在全球事 务中的影响正与日俱增。 本文以欧盟为研究 对象，分析了欧盟区域经济合作的成功经验 和教训。研究欧盟的区域均衡经济政策，探 讨区域开发的经验教训，对我国在市场经济 条件下开发落后地区，均衡区域利益分配和 资源流动格局，具有特别重要的意义。 【关键词】区域经济合作机制欧盟经 验教训 欢洲联盟(简称欧盟，European Union — EU)是由欧洲共同体 (European communities)发展而来的，是一个集政治实 体和经济实体于一身、在世界上具有重要影 响的区域一体化组织。 欧盟至今已经进行了 6次扩大，现拥有27个成员国，人口达亿， 经济总量超过10万亿欧元，成为全球一体 化程度最高的国家联合体。 欧盟的区域发展 经验对于我国的区域经济发展具有十分重 要的借鉴意义。 一、欧盟区域经济合作的成功经验 1.完善的机构设置，为跨界治理提供制 度基础 当今世界组织间网络合作的成功典范 莫过于欧盟的区域合作。在纵向上，欧盟区 域合作的组织体系形成了超国家、国家、跨 境区域、地方等多个等级层次，实现了各个 层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。 就 横向看，欧盟的区域协调组织名目繁多，在 整个区域合作政策的制定、执行和反馈过程 中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、 私营机构与第三部门的“合力”作用。 在这 些组织群体中，区域协会、银行、利益团体、 政策联盟、政党、公共舆论等形成几股重要 的力量。这一系列区域合作的制度框架，形 成了一套稳固的制度基础。 欧盟是一个“特殊政体”，一种远远超 过国际组织，但又不符合联合国国家思想的 政治体制。这一 “特殊体制”显示了欧盟在 协调跨界行政主体方面的能力，其能力是由 一系列行之有效的政策目标和工具以及执 行政策目标和运用政策工具的组织形式所 构成。欧盟共有5个主要机构，欧洲理事会、 欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲 法院。其他重要机构还有欧盟审计院、欧洲 中央银行、欧洲投资银行、经济和社会委员 会、区域委员会、欧洲警察局和欧洲军备局 等。坚实的法律基础，保证了合作组织与 政策工具的合法性 政策是行为主体制定的，而且还需要由 行为主体来运用，行为主体制定和运用政策 工具还要有相应的合法性。因此，组织机构 及法律框架构成了欧盟经验不可或缺的重 要方面。《欧洲经济共同体条约》是欧盟的 法律基础，它规定了欧盟的政策目标、政策 工具以及政策行为主体的组织架构。 根据这 个法律，欧共体的行为主体形成了主要由欧 洲委员会、部长理事会、欧洲议会及区域委 员会等组成的组织架构。 欧盟的区域合作取 得的重要进展，与其合作的法治文化和健 全的法制规则是分不开的。无论是在起初的 〈〈欧共体共同体条约》还是在后来的《欧盟 条约》中，区域合作法制化的思想一以贯 之。欧盟及成员国各级政府非常重视对法律 法规的制定，且文本内容非常详细，操作性 很强。据欧盟官员介绍，在广泛征求意见基 础上形成的规划和法律法规文本，能够充分 反映企业、居民和政府的意愿，并能使企业、 居民和政府有章可循， 保持政策的稳定性和 连续性。欧盟各项政策实施的每一方面和每 一步都遵循严格的定义、规范和量化标准， 以保证政策实施的科学性、高效性、公平性 和公正性。由定义、规范和标准构成的机制 指导援助决策可以避免长官意志，避免地方 与决策机构间的纠纷， 以及避免由此造成的 决策拖延，同时也有可以铲除腐败的根源。 实施共同农业政策，促进农业与农村的发展 1962年1月，在统一市场、共同体优先 和财政一致的前提下，欧盟前身一一欧洲共 同体的欧洲委员会建立了欧洲共同农业政 策的基本框架。欧盟共同农业政策最大的特 点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保 护。同时，欧盟部长理事会确定的实施共同 农业政策的三项基本原则：单一市场原则； 共同体优惠原则和共同财政原则。共同农业 政策的运行主要是通过价格机制、 市场机制、 货币补偿金机制、欧洲农业指导与保证基金 (EAGGF判共同市场组织来实现的。 欧洲共同农业政策从成立之初就成为 日后欧盟建立包含商品、服务、人员、资本 均能自由流动的单一市场的基础， 并因农业 在经济中的基础地位成为协调共同体内政 治、经济情况各不相同的各经济体的黏合剂。 回顾共同农业政策的演变， 欧盟农业政策 目标在过去40多年间发生了重大变化， 已 经从促进农业生产和提高农产品自给率水 平转变为减少过剩、提高产品质量、保护生 态环境、促进农村发展和维护农村社区等。 综观共同农业政策的发展变迁可以看出， 欧