现代行政法制的发展趋势.docxVIP

现代行政法制的发展趋势 ［内容提要］在政治、经济和社会条件的 综合作用下，我国现代法制建设取得重大成 就并呈现八大发展趋势；行政法制观念进一■ 步更新；行政价值取向更加合理；行政法权 利结构趋向平衡；行政管理方式趋向多样化； 对行政程序价值日趋重视； 行政法机制日益 完善；权利救济方式趋于多样与实效性；行 政法制方法更加丰富。 引言 行政法制建设的历史连续性，在很大程 度上依赖于政治、经济与社会条件基于一定 规律的发展变化。在我看来，推动我国现代 行政法制发展的动因主要包括五方面： 第一, 市场经济的发展。这是现代行政法制发展的 最基本动因。市场经济体制的建立和发展， 必然要对既有政治体制和行政法制产生较 大冲击。第二，民主政治的建设。民主政治 是平等、权利等价值观念在制度层面的反映。 行政法与民主政治的联系非常密切， 我国的 行政法制建设必然要全面回应民主政治建 设的需要。第三，法治理念的确立。法制建 设，法治理念先行；依法治国方略的确立与 展开，直接推动了我国行政法制建设的快速 发展。第四，信息化、网络化与全球化程度 的提高，对行政法制提出新的挑战；网络化 的一个重要特点是信息的公开化和迅速传 播，这对于行政行为接受公众的监督，促进 行政管理公正、公平、公开有很大的积极影 响；经济全球化在某种程度上将促进特定领 域法律规范的全球化，中国尤其要正视 WTO 规则与具体行政法制度之间的对接问题。 第 五，行政法学理论研究的深化。如果说，前 四个动因是决定行政法制现代化发展趋势 的硬件,那么，行政法学理论则是影响行 政法制现代化的软件”，我国行政法制建设 不可能不受到我国行政法学理论的影响。 取决于以上三个因素的综合作用，尤其 是邓小平理论和江泽民三个代表思想的 指导，我认为，我国行政法制大致形成了以 下八个发展趋势。[1] 一、行政法制观念的进一步更新 行政法制观念与行政法律制度之间具 有较强的互动性。尽管一个社会的行政法制 观念具有相对的稳定性， 但它并非一成不变, 当行政法制观念改变了， 具体的行政法律制 度也会因为失去合理性而迟早被新的制度 所取代。 1、法治观念我国近些年来发生了两种 根本性的观念转变，一是从计划经济向市场 经济的”经济观念的转变，二是从人治到法 治治国观念的转变；正是这两种根本性的 观念转变，使得我们的国家与社会发生了翻 天覆地的变化。这两种深入人心的观念转变 在新世纪里将会得到进一步强化，从而深刻 地影响着我国未来的行政法制建设。 由于实施依法治国方略， 无论对于政府、 还是普通老百姓而言，都是一件新事物，因 此必然要相应地进行一系列的行政法制观 念更新。对于走向法治政府的国家行政机 关的工作人员而言，应该树立行政法治观念， 依法办事；对于公民、法人与其他组织而言， 一要强化守法意识，不做违法的事；二要树 立参与意识，积极地依法参与立法、执法； 三要具有权利意识，能够通过行政复议与行 政诉讼等法定救济途径维护自己的正当权 益。2、平等观念行政法曾经被视为一种不 平等的法，不平等观念在传统行政法制中占 有主导地位。随着世界各国民主、法治的进 步，这种观念日益受到挑战。我国宪法规定： ”法律面前人人平等”，宪法中的人，不仅 指公民，还应当包括经济主体和行政机关， 这就决定了行政机关和相对方之间的平等， 符合宪法原则的要求。当然，行政领域的法 律关系与民事法律关系不同，它是由三个倒 置的、不平等的法律关系所构成，行政主体 与相对方之间的平等，表现为总体上法律地 位的平等。3、平衡观念究其根本而言，行 政法的核心矛盾是行政权与相对方权利之 间的关系”问题。传统行政法制模式从主 体视角与以行政权为核心来构建行政法 律制度体系，这就导致了传统行政法的一边 倒问题--要么倒向片面地保护行政权， 要么 倒向片面地控制行政权。我认为，现代行政 法制建设应确立基于关系”视角的平衡观 念，在维护、监督行政主体依法行政与保护 公民、法人与其他组织的合法权益之间谋求 一种平衡，通过对行政主体与行政相对方的 有效激励与制约，实现行政权与相对方权利 在总体结构上的平衡，以兼顾公共利益和个 人利益，确保社会持续、稳定地发展。 二、行政法价值取向更加合理 行政法价值取向与行政法制模式息息 相关。现代行政法价值取向中的秩序、公平 与自由之间的关系将趋于更加和谐、合理， 这是现代行政法制发展的基本趋势之一。 1、秩序秩序的价值在于保证人们行为 的可预期性。行政法律秩序既应要求行政领 域内的公民、法人与其他组织的行为具有可 预期性，也应要求行政机关及其工作人员的 执法行为具有可预期性，任何一方的偏废， 都必然要对行政法律关系的确定性与合理 性产生负面影响。较传统行政法而言，现代 行政法所要维护的行政法律秩序的范围表 现出较强的扩张倾向。这