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中外合作办学的法律监管政策解读 随着经济全球化和教育国际化的不断深入，中外合作办学蓬勃发展，在增加国内教育供给、促进教学改革的同时，也为公众提供了更为多样化的求学选择。与此同时，为了规范中外合作办学的发展，相关的法律法规和政策文件陆续出台，中外合作办学的法律体系逐渐建构完善。本文拟从中外合作办学涉及的主要政策文件、相关概念、设立及审批部门、当前发展情况等角度予以介绍，为中外合作办学的实践提供一些指引。 一、中外合作办学涉及的主要法律文件概要 中外合作办学在我国始于 20 世纪 80 年代末、 90 年代初，可以追溯到当时人民大学和复旦大学等高 校举办的中美经济学、法学培训班以及天津财经大学和美国俄克拉荷马大学联合举办 MBA 班的项 目。 1但是由于彼时中外合作办学项目数量较少，国家尚未出台明确的法律规定。直到 1995 年，原 国家教委颁布《中外合作办学暂行规定》 ，首次在正式法律文件中使用“中外合作办学 ”的概念，并 明确了其办学条件和办学地位。至此，中外合作办学活动走上了依法办学的轨道。 2003 年 9 月 1 日，为适应加入 WTO 的新形势，进一步扩大教育对外开放，国务院颁布实施《中华 人民共和国中外合作办学条例》 （ “下文简称 《中外合作办学条例》 ”），作为规范和管理中外合作办 学的专门性法规，该文件的出台标志着中外合作办学的立法进入了一个新阶段。此后，一系列的法 律法规、政策文件相继出台： 序号 法律法规名称 制定机关 生效日期 1 《民政部关于对中外合作办学机构登记有关 民政部 2003 年 12 月 12 日 问题的通知》 2 《中华人民共和国中外合作办学条例实施办 教育部 2004 年 7 月 1 日 法》（教育部令 [2004] 第 20 号） 《教育部关于启用中外合作办学许可证和中 3 外合作办学项目批准书等的通知》（教外综 教育部 2004 年 10 月 13 日 [2004]72 号） 4 《教育部关于当前中外合作办学若干问题的 教育部 2006 年 2 月 7 日 意见》（教外综〔 2006 〕5 号） 5 《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序 教育部 2007 年 4 月 6 日 的通知》（教外综〔 2007〕14 号） 6 《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估 教育部 2009 年 7 月 15 日 工作的通知》（教外厅 [2009]1 号） 二、中外合作办学的两种办学形式 从办学形式来看，中外合作办学主要包括 “中外合作办学机构 ”与 “中外合作办学项目 ”两种形式。前者是外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。后 者是中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。 1 参见郭丽君：《中国跨国高等教育质量保障体系研究》 ，社会科学文献出版社， 2014 年，第 89-90 页。 HIGH VALUE LEGAL SERVICES IN SPECIALIZED AREAS 柯杰律师事务所 总机 : 8610 5969 5336 传真 : 8610 5969 5339 北京市朝阳区建国路 79 号华贸中心 2 号写字楼 2606 (100025) 柯杰全球法律联盟成员所 阿拉木图 | 雅典 | 曼谷 | 布鲁塞尔 | 布宜诺斯艾利斯 | 法兰克福 | 日内瓦 | 伊斯坦布尔 | 雅加达 | 约翰内斯堡 | 吉隆坡 | 基辅 | 伦敦 | 马德里 | 马尼拉 | 米兰 | 明斯克 | 莫斯科 | 新德里 | 纽约 | 巴黎 | 布拉格 | 圣保罗 | 首尔 | 索非亚 | 悉尼 | 德黑兰 | 特拉维夫 | 华沙 从机构属性来看， “中外合作办学机构 ”又可分为具有独立法人资格的中外合作办学机构和没有独立 法人资格的中外合作办学机构两种形式。而 “中外合作办学项目 ”均不具备独立法人资格。 据统计，截至目前，就 本科及以上 中外合作办学机构（含内地与港澳台地区合作办学机构） ，教育 部已批准的共有 10 个：即上海纽约大学、昆山杜克大学、西交利物浦大学、北京师范大学 —— 香 港浸会大学联合国际学院、深圳北理莫斯科大学、广东以色列理工学院、宁波诺丁汉大学、香港中 文大学（深圳） 、温州肯恩大学以及根据《中外合作办学暂行规定》设立后经复核通过的长江商学 院。不具有独立法人资格的中外合作办学机构则相对较多，一般以二级学院的形式存在，如上海交 通大学交大密歇根联合学院、中国政法大学中欧法学院、中国人民大学中法学院、吉林大学莱姆顿 学院等。根据我们在教育部中外合作办学监管工作信息平台的查询，目前中外合作办学项目已经覆 盖多个省份，除宁