政府融资平台定稿.ppt

   地方政府融资平台发展问题探讨 国家发改委投资研究所战略室副主任王元京;第一篇 地方政府融资平台发展与困境 第二篇 地方政府融资平台的债务问题 第三篇 地方政府融资平台的信贷与担保问题 第四篇 地方政府融资平台的市场经济地位 第五篇 地方政府融资平台的资金融通渠道问题 第六篇 地方政府融资平台的外部环境问题 第七篇 有关国内外经验;;;; 二、融资平台的发展数量 ;;各级政府融资平台数量（个）;;;三、融资平台的运作模式;（一）业务范围来看;双重业务。 “城市路桥、轨道交通、环境水务、土地置业”四大业务板块。经营性资产（高路、污水、土地整理、房地产）公益性资产（快速路、海河设施、城市道路改造、环境绿化及地铁轨道建设等项目）。公益性业务过大，需要补贴。;专业化模式：重庆融资平台;;序号;多元化经营模式：河南融资平台;; 河南融资平台的业务范围;;1河南模式：股份制集团公司;2宜昌模式：地方政府出资;;1宜昌模式：分类管理，公私分明;地王产生。 经过46轮报价，杭州上城区投资控股集团有限公司（下称“上投公司”）拿到了杭州市上城区B地块，一个4.6万/平方米楼面地价，比起拍价上涨2.3倍的杭州新“地王”产生。 ;（四）从资金筹措与信用结构来看; 基本融资模式：;一靠政府担保，二靠土地抵押，三靠银行贷款 形成独特的“三根模式”; 案例：开发性金融云南省级平台的组织建设模式;（五）治理结构; 地方融资平台公司由地方财政出资，主要听命于地方政府；某些二线城市中的地方政府监管者可能出于为地方经济发展筹集资金的需要，不计后果地鼓励地方融资平台公司向地方经济发展输血，这种情况存在着地方政府融资平台公司债务危机引发社会金融风险的隐忧。 地方政府利用融资平台名义融入资金后，由地方财政或项目建设主管单位调配使用，借款主体、使用主体、项目实施主体“三体分离 ”，造成地方融资平台普遍存在较大的财务风险。 ;;;与地方融资平台数量和规模的日益扩大形成反差的是，地方政府投资公司的盈利情况并不理想。央行的调研结果显示:截至2009年5月末，全国共有政府投融资平台3800多家，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利。;（二）融资平台的债务;地方融资平台贷款余额将在2011年达到峰值9.8万亿元;各省（市、自治区）平台贷款债务率分布;截至2009年年底，在有统计数字的31个省、市、自治区中，只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率(平台债务合计/本省GDP)低于60%，有10个省市甚至超过了100%。 地方政府平均负债水平（政府负债/地方财政收入）约为60%;其中,省级政府平均负债水平约40%、地市级65%、县级约80%;层级越低,政府负债水平越高,个别地方负债水平超过400%。 在全部融资平台贷款余额中,县级平台占比约为25%。浦发银行的内部分析称,县级及以下融资平台贷款中的20%风险较高。 一些城市的地方政府依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限，债务率已高达150%以上，个别县市债务率已经超过400%。 ;;;未来地方政府偿债率测算（亿元）;如果从全球来看，中国地方政府融资平台的债务还是小巫见大巫;世界各国政府债务/名义GDP;;（一）政府失灵与债务成堆; 我国公共教育支出长期低于国际水平。;公共教育预算内支出（亿元）;;; 事实上除了少数发达地区以外，目前大部分欠发达地区的义务教育支出占本级财政的支出比例已经较高（如贵州已达12.86%），这些地区无力承担城乡义务教育均等化的投入责任，表明现有的义务教育投入主体模式不可持续（见下表） ;（二）市场失灵与债务包袱;（三）结果是两大供给不足;;; 抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务 对地方政府融资平台公司进行清理规范 加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理 坚决制止地方政府违规担保承诺行为 ;;一、新政要求清理债务; ; 债务清理的做法;;建立政府偿债资金，一方面，每年必须在预算内安排一定数量的资金用于偿债，安排数量不能低于政府总负债的5%，并根据财政情况和还债需要，逐年增加，直至偿还结束。另一方面，政府融资平台土地交易获得的所有收入，都必须全部纳入偿债基金账户，用于偿还银行贷款，不得用于新的项目建设，以减少融资平台的债务，为最终取消政府融资平台打下良好的基础。 ;结合实际，制定政府性融资管理和偿债机制的办法和实施细则，制定还款计划。要按一定比例在财政预算中安排政府性偿债资金，确定土地出让收益、经营