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精准扶贫的金融之路 精准扶贫的金融之路 【农村金融时报】编者按： “我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。 ”近日，中共中央政治局召开会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》 ，再次强调要“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略” 。去年，人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中央联合印 发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》 ，提出了做好扶贫开发金融服务工作的总体要求、重点支持领 域、重点工作、保障政策措施和加强组织领导等五方面的内容。与以往“大水漫灌”的财政扶贫相比，可持续的金融扶贫走出了中国扶贫的新路子。近期， 《农村金融时报》记者作为人民银行组织的中央媒体采访团之一，深入金融服务精准扶贫第一线，行走在河南、湖南、青海的贫困地区，见证着各地风生水起的金融扶贫战役。 湖南：产业扶贫的金融大门“产业化金融扶贫，金融机构支持企业，企业带动贫困户。如今脱贫致富已不再是当年农户高风险的‘单打独斗’了。 ”说这话的是人民银行湖南长沙中支行长马天禄。顶层设计先发力。人民银行长沙中支下发 了《湖南省金融“两支一扶”工作实施方案》 ，明确了推进金融“两支一扶” (支农、支小和扶贫开发 )的“ 1+N ”工作机制，提供了“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动、 精准投入、互利共赢”的总体思路，开启了湖南产业化扶贫的金融大门。以湘西为例，将农户集中起来发展产业是湘西扶贫的特点，而产业建设主要靠金融支持。人民银行长沙中支副行长侯加林解释： “通过金融支持新型农业经营主体，带动贫困人口发展生产脱贫致富，既有助于分散金融机构支持扶贫开发的风险，也能有效拓宽精准扶贫金融服务辐射范围，其支持效果好，风险也好把控。 ”当《农村金融时报》记者来到湘西实地采访时，深切地感受到了金融支持产业化扶贫的力量。 “资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”便是对湘西精准扶贫思路最准确的表达。户参股的“十八洞村”模式走进十八洞村，好天气让整个村落显得朝气蓬勃。 “习总书记就是在我们村第一次提出‘精准扶贫’的，我们要做的有模有样。 ”湖南湘西州花垣县县委书记罗明对记者说。罗明告诉记者，目前花垣县在推进精准扶贫的过程中缺资金、缺技术、缺市场，而其 中最缺的是资金。 县政府连同人民银行探索了 3 个解决方法，即大户带动、推广小额贷款、探索新做法。 “如今，‘跳出十八洞办产业’成了我们的核心动作。 ”罗明说。在位于十八洞村外的一片田地上， 1000 亩猕猴桃茁壮成长， 这正是十八 洞村的产业。在县政府的指导和帮助下花垣县十八洞村苗汉 子果业有限责任公司成立，采用“公司 +农户 +基地”的模式 种植湘西特产猕猴桃。该公司注册资本为 600 万元，法人代 表石志刚出资 306 万元，占股 51%; 十八洞村全体村民占股 49%，其中非贫困人口每人自出资金 100 元，贫困人口每人 自出资金 50 元，不足部分由财政扶贫资金解决。预计种植 项目还需向银行贷款 1000 万元。随着人民银行湘西中支开 展湖南省集中连片特困地区县域经济金融情况、小额信用贷 款发展、扶贫贴息贷款等系列专题调研后，了解当地情况， 在人民银行的政策引导下，华融湘江银行为该公司提供了贷 款，并由政府全额贴息支持产业发展。资金发放到位后，猕 猴桃基地焕然一新。项目实施后十八洞村每户村民年均可增 收 2.6 万元，产业区的农户土地流转每人年均可增收2000 元 以上，劳务收入每人年均可增收 1 万元。“以后打算将种植 基地投保，再建成观光园来采摘，这样收入就更有保障了。 ” 该基地负责人石志刚说。产业辐射的“老司城”模式风光秀 丽的湘西，蕴藏着丰富的旅游资源。不久前刚申遗成功的老司城遗址就是湘西旅游业的一处宝藏。人民银行长沙中心支行针对湘西产业发展特点，引导金融机构创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款系列产品，正是按照“央行引导、银行支持、政府配套”总体思路，灵活运用人民银行支农再贷款、支小再贷款、再贴现及金融市场管理等政策工具组合的 “1”，整合县金融政策、产业扶持、扶贫政策、财政激励等 多方政策资源的“ N ”，通过“ 1+N ”杠杆撬动“两支一扶” 信贷投入，有力地支持美丽湘西旅游业发展。 “老司城成功 申遗后，通过老司城旅游的带动， 1 至 9 月份，全县实现旅 游收入 14.27 亿元。”湘西永顺县副县长李选锋谈起老司城的 旅游业，显得信心十足， “老司城旅游业发展的背后，是人 民银行金融政策的引导，是农行等金融机构主动对城镇化建 设和文化旅游业建设的支持，是大产业发展带动农村经济发 展的真实写照。 ”据记者了解，老司城景区将在 2016年 1月 日正式开始营业，其旅游产业为原住民提供了相关延伸产业的大量就业岗位，目前该村每个劳动力月均收