2020年关于“六稳”“六保”工作中存在的用地难问题及“十四五”规划编制工作的调研报告.docVIP

　　一、落实“六稳”“六保”工作中存在的用地难问题 　　（一）当前我县用地保障方面政策执行情况 　　新《土地管理法》实施以来，我县认真执行了中央及省、市自然资源部门关于用途管制和土地征收方面的新政策和新要求，在用途管制方面进一步明确了土地征收的公益性质，在土地征收时进一步保障了群众的切身利益。截至9月份，共经省政府批准了土地征收面积1862亩，保障了一批棚户区改造、交通运输、教育类等项目的用地需求。但在保障工业建设、商业开发、招商引资等项目的土地要素配置上，还是感受到了捉襟见衬、寸步难行。1月4日，省厅下发了《关于做好〈中华人民共和国土地管理法〉建设用地审查报批有关工作的通知》。我局充分利用这次难得的机遇，迅速组织报批各类符合公共利益需要的项目用地面积385亩，其中涉及农民工返乡创业园等1个省重点建设项目3355亩。如果这些项目能够获批，将有效解决我县重点建设项目土地保障的燃眉之急，并对县域经济发展和促进脱贫攻坚起到了积极的作用。 　　（二）、当前用地保障存在的问题 　　1、成片开发类用地保障中存在的问题。52号文件的实施，对有效保障我省经济社会发展用地，无疑是注入一个强心针和助燃器。但是此通知能够实施多久？在通知中也有提及，就是自然资源部出台成片开发标准后，该文将会自动废止。那么自然资源部成片开发标准何时会出台？出台后对于土地的开发会有什么影响？其实答案已经揭晓，目前自然资源部成片开发标准已经制定并在征求意见中，预计时间不久就会实施。在此标准出台之前其实已经过多次的意见征求，但是数轮征求后出台的全国翘首以盼的这个标准，一方面是看起来是给予省级政府更多的自主权，在省级层面能够对全省范围内的土地开发利用有一个清晰的规划，由省政府对开发方案进行批准后实施，能够有效的缩紧资源利用的口袋，能够有效的对土地资源进行管控。另一方面对于土地要素的配置保障无疑也会增加新的难题。该标准中核心的意见是涉及成片开发的需编制开发方案，对于开发方案的编制肯定会有限制性的要求，这方面暂不必表，有一点是很明确的，这就是地方制定的开发方案必需经省政府批准。标准出台后将会对现在的土地开发利用现状发生根本性的改变。当前的土地开发利用现状是各级政府主导，积极的方面是能够对土地的开发利用提供及时有效的土地要素配置保障，消极的方面是存在着一定的主观性，存在着随意的扩大土地征收面积现象，会造成不同程度的资源浪费。在实际工作中，首先是开发方案从编制到报批、论证、获批会是一个不短的时间。其次是地方政府不仅要做到对今后要实施的开发用地做到了然如胸、一本清册。还要在方案编制中陷于两难境地，一方面不能做满，因为若两年未完成开发方案将不能报批新的开发方案，那么这个地方的土地利用将会陷于僵局。还有不能做浅，做的浅了将满足不了对土地利用的资源保障需求。特别是县级政府，因为县级政府的土地开发完全依赖于招商引资，费尽周折的招商引资项目若能够顺利实施当然是双方共赢，但更多的项目有时会倒在各种各样的条件上，这中间存在着诸多不确定的因素。纳入成片开发方案的不一定能够实施完成，未纳入成片开发方案的将肯定会不能实施，这样的情况发生将是显而易见的。 　　2、不是成片开发的开发类用地保障存在的问题。当前自上而上都关注着成片开发，但在实际工作中会涉及许多不是成片开发的开发类用地，如旅游用地、农产品加工类用地、小型经营性用地等等。我县是一个全域旅游县，旅游用地大都在城镇开发边界以外，很多乡村旅游项目出于环境和景观营造的角度，设施比较小型且分散，如果套用城市建设的成片用地方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言都行不通。农产品加工类项目是保障农业发展、促进农民增收的有效途径，但是用地保障仍然存在难题，如审批权的问题、规划的问题、耕地占补的问题等等。很多小型经营性用地对于当地的民生和区域经济也有着良好的促进作用。如我县拟建设的加油站项目用地。该项目已经县发改委备案，项目建设内容包括站房、办公区、加油罩棚和充电桩区用地，面积在7亩左右，属于商业零售项目。此类项目符合公共利益的需要，事关城区的经济社会发展和民生，其不属于成片开发建设范围，但又必须要保障其用地需求。 　　（三）对当前用地保障方面的建议 　　一是在“六稳”“六保”工作中应体现担当作为。成片开发标准的出台应是对“六稳”“六保”有着积极的推动作用，而不能成为在“六稳”“六保”中束缚手脚的绳索。如果开发类用地按现行政策，开发方案从编制到获准实施，项目从招商到规划设计，征地从启动到签订补偿协议，不历经漫长时间是完成不了的，这与强调打造效率型政府、服务型政府的初衷是不吻合的，也与当前的“六稳”“六保”是不适应的。我们认为当前省厅52号文件的精神应该继续实施下去，对于开发园区内用地和省重点建设项目用地必须要予以充份保障。这两类用地的保障应是没有争议的，