开题报告浅谈当前清远市农村土地管理存在的问题及对策(模板).docxVIP

毕业设计（论文）开题报告 课题名称 学习形式 学习层次 专 业 学 号 学生姓名 开题时间 2018年 6月 28日 一、选题背景 土地是农民的命根子，土地制度作为农村的一项基本制度，不仅对农村的经济发展、社会稳定和社会公平正义具有重大影响，对农业城镇化发展的支撑和促进起到积极作用，还是激发“三农”活力的新路子，盘活土地市场的新动力。 现行土地管理制度的根本性缺陷日益凸显，与我国当前市场经济所处环 境已不相适应，导致农民土地相关既得利益受损，农村土地资源浪费严重， 现代农业发展受阻。近几年，我国农村土地确权登记颁证工作虽然取得了很 大的进展，但是还远远不能适应土地改革进程的需要 ; 传统的农村土地制度趋 于稳定，但仍无法避免农户分散经营与现代农业市场的矛盾 ; 农村土地交易市 场虽然已初步形成， 但是市场的监管、 软硬件建设还不健全 ; 征地与补偿机制 虽然已基本形成， 但仍需严格规范土地征地程序， 建立科学合理的补偿机制。 因此，本文以清远市农村作为调研对象，针对清远市农村土地产权定位不清晰，土地市场流转机制不健全，土地征收补偿机制不完善，土地管理制度不完善等问题，进行了深入分析。一是构建更加明晰的产权制度，二是完善土地交易市场，三是加快征地与补偿制度的改革，四是建立健全土地管理体制。只有土地管理制度完善到位了，国家的粮食安全才能更有保障，新农村的活力才能释放出来，农民才能过上更富足、更现代的生活，城镇化的后院才能更加稳定，而全面深化改革的意义也就恰恰就在造福中国乡村，加快发展现代化农业，普惠中国农民。 二、文献综述 国内学者关于土地管理主要集中于集体、国有和私有三个方面进行研 究。 集体所有制。贺雪峰认为土地产权制度，要根据各地实际生产力状况的不同和地域文化的不同采取更为灵活的土地产权制度。万振凡认为我国要 实行土地股份合作制，农民从享有土地的承包经营权转化为持有集体土地份额。要赋予农民对集体资产股份与享有其他股权同等的权利。程雪阳认为实行土地农民所有是行不通的，有条件的恢复高级社特征的土地股份合作制是有可能的。许可认为土地共同所有才能最终消除所有权模糊以及限制政府征收权的使用。张红宇认为集体所有制是我国当前经济发展的需要。要建立适 合农村实际情况的保障体系 ; 要限制政府征地行为， 保护农民利益。中国目前处于经济高速发展时期，需要大量建设用地，在土地资源相对紧张状态下， 要重新规定土地使用年限，稳定土地承包关系，避免出现大量土地向城市倾斜的现象。周其仁认为，集体土地所有制的实质是国家调控农村经济实体的一种形式。李昌平认为“二元”结构式的土地制度已不能适应当前经济社会的发展，应该对土地的管理制度进行改革。明确土地产权，增强农民土地征收话语权，规范政府土地征收行为，只有土地共有才能使这一切成为一种可能。 土地国有化。这部分学者认为，所有土地应归国有。李凤章认为集体土地所有权是以“空权利”的方式来否定原有土地的私人所有权。建议长期 赋予农民土地使用权， 提高农民自身种田积极性。 并给予农民法律上的保护，解决农民征地补偿等土地问题。同时鼓励农民进行土地流转，促进农业适度 规模化经营。叶剑平学者认为在土地国有的基础上，赋予农户 999 年使用权的模式，可能更简便易行。建议土地的一切权利都归国家所有，都由国家统 一经营管理。走立法立归，先试点、后推行的土地国有化模式。便于高效管 理土地，发挥土地国有化的最大效益。刘恒中认为全国各地要有统一土地制 度，由各级政府统一调控。确保国家拥有土地，农民使用土地。同时农民要 以自愿为原则，以市场为契机，以制度为准绳，组成具有合作性的经营结合 体。钟良认为，土地所有权应该归国家所有，农民仅有长期使用的权利，国 家要结合实际，鼓励农民开办股份性合作经营组织。 土地私有化。支持土地私有化的学者，他们认为要想提高土地利用效 率，就必须走土地私有化道路。李再杨认为市场经济的建立、土地高效的利用必须要将土地私有化。蔡继明在土地私有化上与李再扬观点相似，也认为私有化是农地改革基础，对于土地确权，农业进步，甚至加快土地流转，适度规模化经营，解决目前在城镇化大背景下农村土地流失的问题都会带来积极影响。杨小凯认为“三农”问题的根本症结就在于农村土地不属于农民所有。陈志武认为土地私有化，有利于加大政府的财政收入，增加农村就业， 减少劳动力大规模向城市流动， 促进农村经济发展， 减少官员利用土地敛财，促进政府树立良好形象。文贯中认为允许农户土地私有是使中国走出现行严 重过时的土地制度的惟一选择。这种私有化土地制度的建立可与社会主义市场体制对接，加快城镇化的进程。自愿是实行土地私有化的灵魂，不允许任何人以任何手段对农民强制执行。土地私有化后，要积极调整种植结构，解放农村生产力，充实农民收入，弱化城乡区别，为农村新增财