公共权力腐败的成因及应采取的措施.pdfVIP

引言 当前，中国正处于急剧的现代化变迁之中，各种消极腐败现象在社会蔓延， 公共权力领域同样受到污染，公共权力的腐败使得权力的使用背离社会公共意志 并异化为私有权力，成为制约中国经济发展和社会进步的瓶颈，引起人们的强烈 不满，造成政府合法性资源的大量流失，使政府面临信任危机，失去人民信任， 从而使国家面临整合和控制危机，国家的正常秩序就会遭到破坏，正常的权力体 系就难以高效有序地运行。 为此，中国共产党自建立之初到执政 60 年特别是领导改革开放 30 年来，始 终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，从关 系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败 斗争。进入新时期，建设具有中国特色的反腐败工作正在逐步实施，突出体现在 “一个方针”和“一个体系” 的确定，这就是写入十七大党章的“坚持标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系” 。 本文从产生公共权力腐败的各个因素着手，分析了腐败产生主观因素、客观 环境以及反腐的制度因素和惩治手段，希望能在防止公共权力腐败上给人以思 考。 一、公共权力腐败的定义及其表现形式 （一）、公共权力腐败的定义及特点 公共权力腐败的定义主要有公共权力和腐败两方面的范畴，我们要弄清公共 权力和腐败的两个概念；公共权力指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和 力量。相对于普通的权力，公共权力有着以下的特性： (1) 公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人； (2) 公共权力的主体以国家机构为主，同时还包括非政府公共组织； (3) 公共权力的客体是有关全社会的公共事务； (4) 公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益； (5) 公共权力的所有者和行使者是分离的； (6) 公共权力是社会的基本权利，公共权力来源于社会成员，存在于社会关 系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化 1 权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响； 腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权 利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变 现象。腐败从根本上说是个体的现象。 公共权力腐败的概念中，公共权力是腐败的主体和手段，而腐败是行为，对 于公共权力腐败，可以表述为：公共权力腐败是指国家和政府公职人员利用掌握 的公共权力或公共资源以牟取个人私利的行为，即政府官员、公职人员对其权力 的不合法的使用形式。从法律上讲，腐败要具备两个基本要件：一是利用公权的 职务之便牟取私利。二是扭曲了公权的性质或造成直接经济损失。 （二）、公共权力腐败的表现形式 腐败问题是危害国家和社会的毒瘤，广大人民深恶痛绝。腐败不但威胁着国 家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱国家能力，激化社会矛盾，从而时刻影 响着国家的长治久安。其危害性是不言而喻的。具体看来，公共权力的腐败主要 体现在如下几个方面： 1、公共权力的异化 恩格斯曾对权力异化做过这样的论述：“社会起初用简单分工的办法为自己 建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益。但后来这些机关，其中最主要的是 国家权力，为了追求自己的特殊利益从社会公仆变成了社会的主宰。这种情况不 但在世袭制的君主国内可以看到，而且在民主的共和国内也可以看到。”只要有 国家、政府的存在，公共权力的双重倾向(即公共权力运作的公正性与公共权力 运作的异化倾向)就不会消失。同时，由于行使权力的官员是“理性经济人”，“经 济人”的本性使他有满足个人欲望的内在倾向。因此，公共权力的异化即是指权 力的运行及结果与它的自身相背离。 公共权力异化是由公共权力垄断导致的，而公共权力的异化更会加强公共权 力的垄断，在当今社会，很多公共权力的异化是通过公共权力的转移得以实现的， 此类现象不胜枚举。2006 年重庆奥妮三工厂土地拍卖，涉及恶意串通、商业贿 赂，致使重庆高级人民法院副院长张弢、原执行局局长乌小青等人严重违纪落马， 从而揭开重庆打黑盖子的事件正是公共权力异化的一个典型案例，法院、拍卖公 司、律师事务所勾结，导致公共权力异化，致使国有资产大量流失。公共权力的