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农民工维权成本分析研究 王伟 河海大学公共管理学院，南京（210098 ） 摘 要：市场经济体制的有效运行，各种生产要素在全国范围内快速流动，催生了一个崭新 的社会群体——农民工，二元体制下的农民工群体处于不平等地位，其合法权益常被用人单 位侵犯，而侵权之后的救济手段、维权途径却由于维权成本过高成为阻碍农民工权益保护的 重点和难点。本文在对南京市“沈阳村”的农民工就业与维权情况调研的基础上，运用社会调 查方法、对比研究方法和定性定量分析方法主要研究了农民工维权成本的内涵及构成，运用 层次分析法和模糊评价方法得出农民工维权成本过高的结论，从政府、法律、企业、工会和 农民工自身提出对策建议旨在降低农民工维权成本。 关键字：农民工；维权成本；成本分析；控制对策 中图分类号：C93 1. 引言 国内学者对农民工问题的研究有近30 年的历史，从其流动到市民化发展，从其就业培 训到子女教育，从其权益分析到社会保障的构思，从其工资测定到劳动力市场的分层，几乎 各个方面都有学者研究。但就笔者所搜集的资料来看，对农民工维权过程中付出的成本问题， 目前学术界研究的还比较少，虽然都承认了农民工维权需付出巨大的成本，但具体有那些成 本，成本形式如何，成本付出在什么地方都没有深入的研究，比较全面的就是《农民工维权 成本调查》这一调查报告，另外郑广怀在《伤残农民工：无法被赋权的群体》一文中也对维 权成本问题进行了一些阐述：当伤残农民工启动维权程序之后，增大维权成本成为他们面对 的另一障碍。增大维权成本主要在两个层次进行：首先是在劳动关系管理制度内部展开种种 连接；其次，政府还采取了否定既有证据有效性的办法，迫使工人去寻找新的证据，从而间 接增大工人获得证据的成本[1]，杨睿凯在研究农民博弈成本时，引入经济学中间品概念，构 建农民博弈中间品模型，指出因确定侵害方认定损失数额、与侵害自身利益方建立对话机制、 [2] 达成对利益补偿的一致性认识这三种中间品成本的存在，导致农民维权成本高昂 。 本论文在深入分析农民工维权成本的基础上，主要运用社会调查方法、对比研究方法和 定量定性分析方法，通过层次分析法和模糊评价法测评农民工维权成本，解决农民工维权成 本过高的难题。 2. 农民工维权成本内涵及成本构成分析 2.1 农民工维权成本的内涵 农民工作为一支新型的劳动大军，为祖国的经济腾飞做出了巨大的贡献，但他们的合法 权益总会被侵犯，维权道路坎坷，维权成本居高不下，维权成本过高成为农民工维权的阻力。 农民工维权成本是农民工运用工会、法律、行政等各种维权方式维护自身权益的过程中产生 的各项成本的总称。 2.2 农民工维权成本的构成形式 鉴于劳资纠纷的复杂性及维权的自身特性，将农民工维权成本分为经济成本、时间成本、 政府成本、法律援助成本、机会成本和精神成本六大块。 - 1 - 2.2.1 经济成本 经济成本是农民工在决定采取维权行动之后，所要直接支付的以货币形式表现出来的成 本，这部分直接以金钱形式支付的成本是农民工所要付出的成本中比重较高的部分，也是农 民工最渴望降低的成本，包括调查取证费用、诉讼费用、食宿交通费用三方面。 2.2.2 时间成本 在农民工采取公权力维权的过程中，从农民工准备、提出诉讼开始，到劳动争议双方证 明、辩论自己的观点，到司法机关做出裁判，再到裁判的执行，这一系列程序在时空中凝结， 汇聚成一段完整的诉讼程序，在时间维度上必然会表现出一定的耗费量，即时间耗费[3] 。在 经济意义上，“一切节约都归结为时间的节约”，“时间的浪费同时意味着单位时间内程序成 本的增加和取得收益的减少” [4] ，因此在农民工维权过程中付出的时间也是一种无形的成本， 所谓时间成本就是当事人为解决纠纷维护自身权益所采取的各种维权行动花费的时间量，维 权周期的长短关系到当事人的诉讼支出的大小，诉讼效益的高低，所以时间成本是衡量