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专栏6-5：农业三项补贴改革在全国推开 将做到谁种粮谁受益 财政部、农业部将在总结此前试点经验的基础上，2016 年在全国全面推开 农业 “三项补贴”改革。 这项改革是将中国2004 年起实施的农业补贴主体，即农作物良种补贴、种 粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为一项 “农业支持保护补 贴”。 有专家告诉记者，过去在许多地方，一些农民即便不种粮也能得到补贴。 而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却 很难得到除自己承包耕地之外的补贴。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综 合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作 物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地 农民，可以真正做到 “谁种粮谁受益”。 财政部和农业部的通知指出，改革的政策目标是支持耕地地力保护和粮食 规模经营。 “三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确 撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧， 加强农业生态资源保护意识，实现 “藏粮于地”。 有专家表示， “三项补贴”改革的政策目标指向更加精准，促进了支农政 策 “黄箱”改 “绿箱”的进度，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策 空间。据了解，所谓 “黄箱”政策是指那些政府对农产品的直接价格干预和补 贴，并非自由贸易的政策措施。上世纪90 年代，国内农业发展缓慢，为了扶持 粮食生产，发展农业，国内出台了一系列 “黄箱”扶持政策。但是，随着时间 推移，国内粮价受托市收购和临储价支撑长期维持高位，国内粮食生产成本 “地 板”也在不断抬高，遭遇了这种双重挤压，加上国际国内价格倒挂加剧，国内 “黄箱”政策已经逼近或者超出上限。 据悉，为了应对粮价倒挂的压力，并有利于遵循世界贸易组织规则，我国 未来的农业补贴方向，将以调整 “黄箱”政策，逐步扩大不引起贸易扭曲的政 策—— “绿箱”政策的实施规模和范围为主，而 “三项补贴”改革试点就是一 项重要实践。 1